立法思路之辨 —— “良法”从何而来

来源：海上法学院    编辑：张敏

在新世纪第一个10年，我国社会主义法律体系形成后，目前立法数量仍呈快速增长之势。面对这样的情势，必须将制定“良法”作为立法工作的首要要求。习近平法治思想中，“良法善治”是法治与治理的重要目标。所谓“良法”，应该是符合经济社会发展规律，也符合法学基本常识和法治基本规律，在现实社会生活中管用、能够实现立法初衷的法治规范。

当前，经济社会快速发展，人工智能、生物医药、直播、游戏等很多领域和行业不断有创新和发展，但是，这些领域和行业的发展也给社会带来了不少问题。为此，制定相关法律法规和政府规章的呼声很高。然而，在这些领域制定“良法”并不容易。因为对这些领域的问题都研究不足，还没有认清规律，没有解决问题的清晰思路和路径，处于这样的阶段，如启动立法，一般而言，只能出台一些表明价值取向而缺乏可操作性的宣示性法规。

为提高立法质量，制定“良法”，满足现实需要，习近平总书记提出“小快灵”的立法原则。所谓“小快灵”，至少包括几层意思，即立法项目要问题导向；立法过程不要拖沓；法规具有可操作性、能够解决实际问题。“小快灵”立法原则特别适用于地方立法，也适用于前述新兴领域和行业的立法，一些看得准的具体问题，需要通过立法解决的，应当及时立法。“小快灵”立法原则也适用于国家战略落地。国家战略到了操作层面，是分解成许多具体任务的，立法采用小切口，旨在解决具体问题，一系列具有可操作性的规范出台，可以积小胜为大胜，进而推动实现国家战略。就国家战略进行立法，不能只在乎题目是否足够大，以为题目大就是格局大，而应当重视立法的有效性，重视能否解决其他社会规范不能解决的问题。能够解决社会矛盾的立法制定过程都需要花很大功夫，相对而言，就一个国家战略制定一部法规，立法过程却容易得多，因为这样的法规重在表明立法者的价值取向，并不重解决具体问题。

法律的作用是有限的，实践往往走在法律的前面，而且，很多问题不是通过法律，而是通过发展解决的。

市场瞬息万变，能够及时解决因市场变化引发问题的法规当属“良法”。但是，并不是市场引发的问题都需要、都能够通过立法解决，市场的发展和健全本身也会推动问题的解决。几年前，共享单车横空出世，一下子铺天盖地，不少市民并没有因为车多而感到出行方便，相反因道路资源被挤占，出行受阻而生出很多抱怨。上海交通行政部门认为，全市配置60万辆共享单车就足足有余，可当时的投放量却高达200多万辆，供给远远大于需求，造成的浪费令人咋舌。于是，便有了规范共享单车市场的立法呼声。然而，制定相关规章的工作尚在酝酿中，优胜劣汰的市场规律便令共享单车由供大于求趋于供需大体平衡了。

科技发展带来的问题，也可能随着技术的进步化解。比如，ChatGPT问世后，在给人们带来便利的同时，对知识产权既有制度造成了巨大冲击。于是，实务界、法学界关于修改知识产权法律的文章不断问世，试图寻找新的法律对策。可是，没过多少时间，GPTZero出现了，它可以快速有效地检测文章是ChatGPT生成的还是人写的。这项防止抄袭侵犯知识产权的技术，延展了相关法律的生命，让一度悲观的法律规制柳暗花明。道高一尺，魔高一丈。相信今后仍将如此，技术进步带来社会治理难题，认识不清时，不妨“让子弹飞一会”，况且，相当一部分将会通过技术进一步发展得以解决。

经济社会发展已经令社会关系日益多元，且错综复杂，单向度视角肯定无法认清问题本质，因此，立法必须高站位、广视野、多视角，只有坚持“科学立法、民主立法、依法立法”才能有效制定“良法”。

仍以共享单车为例，无序投放单车的很大一部分原因是一些企业意在圈钱，如果忽略金融而只从城管、交管视角去加以解决，无疑会事倍功半。游戏产业也如此，这个新兴产业已经成为经济发展新生长点，电竞在亚运会已经由表演项目成长为正式比赛项目，国际奥委会也成立了电子竞技委员会。然而，各界对游戏产业的认识至今尚不一致，若是单向度地为防止青少年过度沉溺其中等原因而制定限制性规范，称得上“以其昏昏，使人昭昭”，带来的后果将会非常严重。这样的事例，对立法者具有普遍的借鉴意义。

我国科技现代化的势头强劲，但进一步发展还存在障碍，通过立法克服障碍的呼声也很高。其实，影响科技进一步发展的相关因素很多，这些因素相互作用，仅靠制定一部宏大叙事的法规根本不能解决问题。只有在厘清现状的基础上，选择具体的真问题作为切入口，确定立法项目，才可能制定出真正解决问题的“良法”。

【作者】沈国明，上海社会科学界联合会副主席、教授，中国法学会学术委员会委员