构建调解网络“三级结构” 广东龙岗甘坑社区“三二一”调解法则显成效

广东省深圳市龙岗区吉华街道甘坑社区总面积5.47平方公里，下辖13个工业园区、600余家中小型企业，居住人口3.2万余人。近年来，企业劳资、租赁等纠纷频发，且随着“放管服”改革，基层人员不足的问题愈加突出。

2022年5月，针对如何在住宅区、工业园、旅游景区相间分布的老旧社区推进社会治理多元共治，解决社区基层治理力量薄弱的难题，甘坑社区积极探索，以数字化调解平台为手段，坚持“三二一”工作法则，推动诉源治理迈向新台阶。经过半年多的实践，以数字赋能基层治理成效初显。

构建调解网络“三级结构”

甘坑社区扩充“一会七室N小组”的调解力量，夯实“社区－片区－企业/三小场所”三级调解架构基础，即以1个社区调委会为基础，将甘坑社区划分为7大片区，成立7个片区调解室，并在各片区内成立N个调解小组，实现调解网络全覆盖的目标。目前，7个调解委员会、26个调解小组已挂牌成立，高标准建设独立办公场所，配备专、兼职调解员，有序完成调处任务。

同时，与清华大学深圳研究生院建立合作共建关系，成立1820人的专职、兼职、志愿者调解队伍，其中以社区调解员为主的专业队伍9人，作为社区开展调解业务的支援团队，指导开展调处工作；以社区网格员、工业园区物业及20人以上的企业负责人、楼栋长、三小场所负责人为主的兼职队伍1342人，辅助专职调解员快速回应、处置纠纷；由辖区红色企业联盟中的贤能之士组成的志愿者队伍469人，在邻里小纠纷等方面发挥摸排、调解作用，严防小矛盾演化成大纠纷。

为培养一批业务能力过硬、勇于承担责任的骨干队伍，甘坑社区已开展调解培训5场次，覆盖调解员超2000余人次，鼓励调解员持证上岗，目前共有持证调解员19人。

聚焦摸排化解“两种路径”

为进一步拓宽群众诉求渠道，甘坑社区自主研发“甘坑数字化调解平台”小程序，扩大诉前调解范围，提高纠纷处置效率，实现社区层面纠纷闭环处置、“小纠纷园区（小区）自调，大矛盾社区共商”的诉源治理目标。

居民通过小程序，填写事发地所属区域、涉及人员、纠纷类型等信息，及时上报有关诉求；后台接收到上报信息后，根据“属地管理”原则，视纠纷情况，将事件分拨到片区调解室、调解小组进行调处，并实时指导、跟进化解情况；另一方面，调解员通过摸排发现并上报相关纠纷，由后台分拨调处。

截至今年3月，调解平台共注册2360人，受理各类纠纷投诉94件，调解成功率达96.83%，占同期社区受理纠纷投诉总量的79.6%。

此外，甘坑社区构建以社区党委书记为总统筹协调，社区党委班子成员实行片区挂点的包干制，实行“一片区一委员”，由党委指导并参与负责片区内的矛盾纠纷化解工作。定期开展“书记问需会”“书记面对面”等活动，梳理出群众急难愁盼的主要问题，并开展联合调处、平安宣传、信访接待等专项行动。

深化基层治理“一个平台”

甘坑社区依托数字化调解平台，以影响力较大、配合度较高的企业为主，试点“红色企业联盟”，探索企业工会共治联盟模式，积极引导辖区企业、职工群众主动融入社区发展，助力打造共建共治共享的基层社会治理共同体。

目前，甘坑“红色企业联盟”已汇聚20余家大中型企业，成立“红色文旅”志愿服务队20支约6500人。

开展“志愿者礼遇计划”，链接社会资源，推动“南粤家政”基层服务示范站进驻社区，将“南粤家政”培训服务覆盖至社区各行业、各家庭，并重点向调解平台成员单位倾斜。组织学员参加职业技能考试，为企业职工、再就业人员提供学习机会，动员学员为困难家庭开展上门家政服务，积极投身社区基层治理。

截至目前，共开展家政类职业技能培训12场次，参加人员达400余人次，解决了34名学员再就业的需求。“党委统筹、多元共建”的治理格局，为甘坑社区企业营造了良好的营商环境。