重庆：构建“1+N”联动服务模式 汇聚基层治理工作合力

来源：司法部    编辑：王岩

“八五”普法以来，重庆市司法局通过开展“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”的“1+N”行动，以多跨协同的数字化应用为载体，努力构建全天候全覆盖的村（居）法律顾问为“法律明白人”提供业务支持的工作机制，充分发挥“法律明白人”在法治宣传、矛盾化解等工作中的重要作用，让群众在“家门口”就能“学法、用法”，逐步提升基层法律服务质效。

▲忠县石宝镇新政村“法律明白人”通过院坝会宣传人居环境整治、森林防火、预防电信诈骗等知识。

坚持因地施策

探索差异化落实新路子

无论是城镇还是农村，“法律明白人”既是法律法规的“宣传员”，又是矛盾纠纷的“调解员”，还是社情民意的“信息员”。

“‘1+N’行动，就是将村（居）法律顾问的专业优势和‘法律明白人’的乡土优势结合起来，实现1+1>2的效果，提升基层依法治理工作合力。”重庆市司法局有关负责人表示。

为此，重庆市司法局在制定印发“1+N”行动方案的基础上，坚持因地施策，指导各地开展符合自身发展规律的差异化探索。

例如，涪陵区建立履职管理机制，司法行政部门和镇街、村（居）委会不定期进行检查督导，并将履职情况纳入年终工作考核，作为村（居）法律顾问续聘、“法律明白人”动态管理的重要依据。

彭水县组织“法律顾问+法律明白人”搭档上岗，在群众、企业“门口”现场服务，实现“零距离”以案释法；积极盘活基层法治资源，聚焦优化法治化营商环境，不断提升普法依法治理“穿透力”和“渗透力”。

近年来，各区县在落地落实过程中，因地制宜、梯次推进“1+N”行动，积极探索出一条各“美”其“美”的新路子。

▲荣昌区司法局、荣昌区龙集镇在吕家河坝小院联合开展“法律明白人”培训活动。

夯实过硬本领

实现结对工作全覆盖

“李律师，你再给我详细说说如何引导物业公司和业主理性维权。”5月24日，在江北区司法局江北城司法所组织的“法律明白人”法治培训上，参训人员主动与授课律师探讨，感到受益匪浅。

近年来，江北区针对“法律明白人”展开重点培训，安排村（居）法律顾问重点讲授与群众生活密切相关的法律知识，对“法律明白人”进行专题授课，有效实现“培养明白一小片”带动“守法用法一大片”。

重庆市司法局联合多部门制定印发了乡村（社区）“法律明白人”培养工作方案，纵深推进“法律明白人”培养工程，为实施“1+N”行动提供了人员保障。

截至目前，重庆市已累计培养“法律明白人”5.2万名，村（居）法律顾问与“法律明白人”结对工作已实现全市村（社区）全覆盖。

▲沙坪坝区回龙坝镇“法律明白人”在“和顺茶馆”法治长廊开展法治宣传活动。

参与法治实践

助力基层治理提质增效

“自‘1+N’行动开展以来，多亏村里法律顾问的及时指导，自身解决矛盾纠纷的能力得到了进一步提升。”前不久，荣昌区直升镇万宝村“法律明白人”高美在村法律顾问廖玲的帮助下，成功化解村里土地流转带来的土地丈量、土地流转、租金分红等复杂矛盾，推动土地“沉睡”问题有效解决。

快速高效化解群众矛盾，是重庆市充分发挥“法律明白人”作用、实施“1+N”行动推进基层社会治理法治化的一个缩影。

在沙坪坝区回龙坝镇聚龙城社区，群众之间有了矛盾，则喜欢聚到“和顺茶馆”，是非争端在缕缕茶香中缓缓化去。在这里，由社区法律顾问带头组建了30余人的“法律明白人”调解队伍，坚持每月组织开展“百姓议事会”，为群众提供“一站式”矛盾纠纷调解服务。

在推进“1+N”行动过程中，全市抓住各类阵地，用好2202个村社“法律之家”、1.1万余个人民调解室等基层法治阵地，由村（居）法律顾问引导“法律明白人”参加法治院坝会、矛盾纠纷调处、法治文艺演出等基层法治实践活动6.6万余次。

据悉，自“1+N”行动开展以来，各区县从深化行动认识、健全衔接机制、提升培养质效、强化工作合力、加强工作保障5个方面持续发力，进一步完善村（居）法律顾问和“法律明白人”合作机制，不断夯实基层社会治理根基。