福建惠安：探索“一化两中心三机制”为基层治理聚力蓄势赋能

来源：长安评论    编辑：王岩

2023年以来，福建省惠安县以“一化两中心三机制”为载体（即：开展党建引领基层治理网格化工作，推进综治中心和网格化服务管理中心建设，健全完善风险预警、多元调处、联防联治等工作机制），以维护社会安定稳定为主线，以“五联”任务（矛盾联调、治安联防、治理联动、问题联治、平安联创）为抓手，整合各类资源，激发基层自治活力，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

网格化管理

推动群众需求一网揽尽

把工作力量沉到网格，把智慧平台建到网格，以“多网合一”为抓手，立足“小网格”撬动“大治理”，疏通服务群众“最后一米”。

“一张网”融入融合

科学划分“221个一级网格+1468个二级网格+2709个三级网格”，推行“网格化+职能应用”服务管理模式，推动平安建设、消防安全、环境卫生等事项进网入格。通过定网格、定人员、定职责，实现小事不出网格、大事不出镇街、矛盾不上交、服务不缺位，织好网格治理一张网，将民众需求发现在一线、解决在一线。

“三队伍”互联互动

针对基层人员类型多、工作事务杂、统筹调度难等问题，统筹平安志愿者、网格员、下派干部（驻村干部、警务区民警、执法队员）三支队伍，其中专职网格员队伍达960人，构建专职专业、人熟地熟的“1+1+1>3”综治工作队伍。推行“镇级统一培训+村级个性培训”的形式，加强各类人员业务培训，持续提升工作专业能力。

“多平台”赋智赋能

深入推进智慧型社会治安防控体系建设，拓展深化“综治中心+网格化+信息化”建设，利用数字网格查摆问题，实现对重要部位和突发事件的可视化指挥。进一步整合各类解纷渠道，发挥“12345”群众诉求“接收台”作用，按管理权限分流至各镇各有关单位，形成“流转-处置-反馈-评价”闭环管理体系，让群众最多跑一地、只进一扇门、消除所有气。

“两中心”联动

推动为民服务一站到底

从小切口、微视角入手，紧盯群众所需所盼，按照一套人马、集中办公、资源共享、办事联动的方式，同步推进综治中心和网格化服务管理中心建设，有效疏通堵点、解决难点、化解痛点。

功能互通，解决群众烦心事

县综治中心集约化设置群众接待厅、矛盾纠纷调解室、公共法律服务室、心理疏导室等6个功能室。在中心大厅整合设立人民调解、信访接待、劳动保障等功能性窗口，有针对性地提供服务事项。充分运用网格化平台，完善综治、调解、警务、网格化、心理服务5项功能，逐步建立完善一站式受理、分流、调处等运行机制，构建家门口解纷服务圈，从源头预防、化解矛盾，促进案结事了人和。

资源共享，办好群众操心事

坚持一个阵地、部门联合、资源共享、集约服务等要求，县信访局整体进驻，统筹政法委、公检法、司法、人社、民政、住建、市监、资源、卫健、城管、工会、妇联等10余个部门联合进驻，实现上下联动、联合调处。建立会商制度，定期召开信访联席会议、矛盾纠纷排查化解分析会等跟踪督办涉稳难题。

服务联抓，做成群众暖心事

构建集约化解决治理需要、便利化满足群众需求的服务阵地，实现阵地落在“家门口”。深度推动“社会治理+保险”融入群众生活，畅通“群众报案-部门受理-保险公司核实拨付”渠道，并通过为辖区居民及流动人口办理综治保险，有效减轻群众在意外伤害、极端灾害等方面造成的财产损失。为减少台风“杜苏芮”给群众带来的损失，螺阳镇迅速深入辖区，采用“线上+线下”双渠道进行排查登记，帮助群众对接享受综治保险理赔。扎实推动以奖代补政策落地，与辖区内三级及以上严重精神障碍患者家属签订以奖代补协议。

“三机制”护航

推动基层治理一以贯之

惠安县综治中心前移解纷关口，延伸服务触角，形成网格覆盖无死角、纠纷调处不延迟、服务下沉零距离的诉源治理新机制，用好风险预警、多元调处、联防联治“三剂良方”，推动群众诉求一站式接收、一揽子调处、全链条解决。

重心前移主动排

建立网格摸排、信息共享、协调共处工作机制，落实“日排查周汇总”社会矛盾纠纷滚动排查机制，通过日常走访摸排、民意诉求反映平台等渠道，对可能引发不稳定事件的重大隐患做到底数清、情况明。推进网格信息与部门信息融合，做到“一次采集、多次使用”“一家采集、多家使用”，消除信息“孤岛”，实现各类信息互联共通、系统集成。

精准施策多元调

严格落实“四门四访”制度，推进矛盾化解端口前置。螺阳镇制定“周接访旬回访月约访”定期接访制度，公开接访安排、实行“一包到底”，落实一人一档，实施跟踪督办，通过“走出去”“请进来”深入一线直接听取群众诉求，进行释疑解惑和情绪疏导工作，实现化解在小。

探索“线上+线下”矛盾纠纷调解新模式，有效回应群众关切，助推纠纷化解提质增效。螺阳镇整合专兼职调解员队伍，依托“嘉惠小区物业纠纷调委会”“两代表一委员调解室”“后田鞋业纠纷调委会”等具有辖区特色的调解组织，有效发挥源于群众、熟悉风土人情的优势，充分发挥镇村调解室、信访评理室的作用，帮助评理调解村民大小矛盾，最大限度地把矛盾吸附在基层、把难题解决在基层、让服务落实在基层。

综合研判有效防

建立定期分析研判机制，加强矛盾纠纷信息预警研判，密切关注网络平台，第一时间妥善处理涉稳舆情。强化镇、村、所联防联动，构建“公安专业巡防+镇级联勤联防+社会群防群治”三级联动防范体系，规范组建各镇治安巡逻队伍。螺阳镇巡逻队伍按照“5+2”“白＋黑”模式开展治安巡逻。建设“美丽乡村·平安家园”技防设施，融入公安城安系统。在各大商超、小区、学校等人员密集场所，配置人防、物防、技防设施。2023年全县治安案件同比下降近40%。