重庆江津：何谓“三会”解“三事”？

来源：重庆政法    编辑：李军

重庆市江津区鼎山街道党工委书记唐晓敏介绍，长期以来，我们的基层治理基本处于反应式社会管理状态，“见子打子”“视而不见”等情况屡见不鲜，基层矛盾纠纷无法及时有效化解。“我们系统分析过，目前的主要问题有4点：一是缺乏归纳，议事内容相对宽泛；二是缺乏引导，议事主体相对乏力；三是缺乏规范，议事流程相对无序；四是缺乏闭环，议事成效相对偏低。”为精准破题，鼎山街道创新推出“三会”解“三事”，得以全区推广。将政府管理事项和基本公共服务事项、重大基础设施建设和重大民生实事等8项涉及区、街道化解的事项界定为“公事”；将居民之间的共同事务、业委会、物业企业依法履职行为规范、集体资金资产资源“三资”管理等8项涉及社区居民共同事务界定为“共事”；将个人事务、法定义务等8项与居民自身相关的事项界定为“家事”。遵“上下互动、民主协商、依法界定”的原则，结合基层实际拟定“三事分流责任清单”指导目录，并形成社区公事、共事、家事分类细则24条。在“三事”分流基础上，进一步明晰议事主体。由街道党工委牵头，共建单位、社区党组织等组成，成立街道党建统领基层治理工作联席会，协商解决政府管理事项和基本公共服务等“公事”。由社区党组织牵头，“两代表一委员”、网格长、金牌调解员、物业企业、民情信息员、群众代表等组成社区评议会，协商解决社区居民之间的共同事务等“共事”。由网格党组织牵头，成立由网格长、网格指导员、专兼职网格员、民情信息员、调解员，以及网格党员、热心居民、志愿者等组成的网格邻里会，对经议定属于“家事”的群众诉求，鼓励群众自力更生或通过市场途径解决，并尽力帮扶困难家庭和个人。推动公事共办、共事快办、家事自办“三会”解“三事”的三级议事平台，巧将“反应式管理”变“参与式治理”，摸索出了一条引导民众理性合法表达利益诉求的通道，找到了群众意愿和要求的最大公约数，使群众参与基层治理的积极性明显提高，生活幸福感明显增强。

例1（公事） ：维多利亚小区依山傍水，鸟瞰长江，环境优美，但小区人行步道梯坎沿山势而建，50余米高的爬坡道，一共修了318步梯坎，出行极为不便，“下不来也上不去”，“望山却步”成了小区居民的老大难问题。鼎山街道将此事作为“公事”，由街道物管办指导小区成立过渡性业主委员会和电梯加装筹备小组；区信访办、区规资局、区住建委、区城管局、区市场监管局、区应急管理局等部门指派专人参与指导；由业主委员会牵头，充2023年11月22日，江津区委书记李应兰主持召开以“三会”解决“三事”专题研讨会，来自中央党校、《当代党员》杂志社、重庆师范大学、市民政局、市住建委等部门高校的专家学者认为，“三会”解决“三事”通过制度设计，切实解决了议什么、谁来议、怎么议、谁来办等问题，推动了“议事形式化”向“议事规范化”转变；通过开辟更加多样、契合基层实际的参与渠道，推动群众成为基层治理的主要参与者、最大受益者和最终评判者，扭转以往政府大包大揽的现象，推动了“为民做主”向“由民做主”转变。充分调动小区业主积极性，发动小区在职党员、社会民营企业家等半个月时间筹集资金160万元加装了电梯，解决了居民这一个急难愁盼问题。

例2（共事） ：“你看那点的垃圾又堆起了，好臭哟。”家住西西里小区的刘婆婆看着垃圾堆放点垃圾成山的“盛况”，止不住埋怨。本来是为了方便居民抛掷大件垃圾，小区才在楼间空坝设置大件垃圾堆放点，没想到居民大小垃圾都往里扔，严重影响了公共卫生。小区网格邻里会通过商议，发现解决问题就需要迁移垃圾堆放点。对此，社区组织物业、业委会、业主代表等召开评议会，对垃圾场的选址、改造进行了讨论，决定由业委会牵头，协同多方出资进行改造。同时将方案通过邻里会向业主征求意见。在街道和社区督促落实下，半个月完成垃圾场的迁移改造。
例3（家事） ：居民李有才家住长风社区，他的屋顶漏水严重，下雨天根本无法居住。网格员收集问题后，立即召集本单元相关的8户居民召开网格邻里会。经过讨论，李大爷家中漏水问题被判定为“家事”，在社区工作人员和网格员的多方走访和协调下，业主们一致同意使用大修基金维修屋顶。当月，在大家的多方比价下，最终确定了施工单位并立即施工，屋顶雨棚快速建成，李大爷再也不用为下雨天发愁。要想通过“三会”实实在在把“三事”议好、议到位，真正破解基层治理最后一米难题，一套完整、科学的议事程序必不可少。

对此，江津明确了“共同协商出主意、多方联动协同办、张榜公示大家评”的三步议事办法，矛盾纠纷调处有人主办、有人监督，结果要向群众反馈，接受群众评议，实现了问题“发现 — 分析 — 解决 — 评价 — 反馈”的全过程精准闭环。自“三会”解“三事”运行以来，群众参与率由68.8%提升到100%，满意率由66.90%提升到99.78%。江津各街道各类矛盾纠纷数量同比下降35.2%。