让平安“看得见”！他们用实际行动为辖区居民带来“稳稳的”安全感

来源：青海日报    编辑：李军

刘瑞霞和同事调解居民家庭矛盾纠纷

“他住我家楼上，晚上经常带朋友喝酒跳舞，动静特别大，严重影响了我和家人休息，说了还不听！”

“我们总是早早就结束，又不会影响你们睡觉。”

“别着急，大家都喝口水，咱们慢慢说。”

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近日，青海海西蒙古族藏族自治州格尔木市金峰路街道昆仑北路社区矛盾调解室内，社区负责人刘瑞霞与社区综合治理专干姚鹏玮正在调解社区居民因邻里纠纷而产生的矛盾。

作为社区调解委员会的调解员，他们利用自身的专业知识和调解经验，耐心、细致地对当事人进行说服教育和劝导。最终，楼上的当事人认识到自己的错误，向楼下邻居道歉，双方握手言和，矛盾得到解决。

调解工作结束后，刘瑞霞和姚鹏玮第一时间填写社区矛盾纠纷、信访案件受理调处登记表，从当事人信息、事由说明、处理结果、调解人员、调解时间等各方面详细记录，让本次矛盾调解情况一目了然。

“惠民小区物业在施工结束后，没有及时将路面上的井盖盖好，导致居民马哈叁骑车掉进井中，与物业发生矛盾纠纷。”

“经调解，物业赔偿马哈叁医疗费用及电动车损失费，双方矛盾化解。”

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在他们工作的间隙，记者翻开办公桌上码得整整齐齐的矛盾纠纷登记表，上面详细记录着社区邻里、婚姻家庭、物业等各种类型的矛盾纠纷调解情况，每份登记表的处理结果栏里都是务实、有效的矛盾解决信息。

“居民有闹心的事儿找组织，我们得想办法帮他们解决好。”谈及调解工作如何做到让群众满意，刘瑞霞说，始终把群众的事情放在心上，从情、理、法多个角度着手，事前多下功夫了解情况，事后跟踪回访落实情况，调解过程中多点诚心、耐心和爱心，并积极向司法所、法律顾问、民警及对当事人有影响力的群体借力，是她这些年调解工作的心得。

凭着强烈的责任感和使命感，刘瑞霞在调解工作中无往不利。据同事介绍，这些年刘瑞霞参与调解的矛盾纠纷700余起，调解成功率达100%。今年8月份，她获得了格尔木市“最美人民调解员”荣誉。

“多化解一起纠纷，居民间就多一分和谐，社区就多一份平安。”刘瑞霞说，为做好矛盾纠纷排查化解工作，社区充分利用共建单位、网格负责人、网格民情信息员等资源，收集每日网格内的民情民意，做到重点、热点、难点问题共商，群众反映的问题有人管、有人问，让矛盾纠纷化解在基层、解决在社区，用实际行动为辖区居民带来“稳稳的”安全感。

为落实好平安建设工作，昆仑北路社区除了做好辖区矛盾纠纷化解外，还依托网格化管理持续加强宣传教育、安全隐患排查、日常巡逻等工作。截至10月底，社区开展各类普法宣传45次，开展群防群治及社会治安排查83次，夯实了社区平安建设的根基。

在社区综合治理办公室，姚鹏玮向记者展示了辖区用于日常安全巡逻的制服、装备和工作台账。据他介绍，社区今年建立了日常安全巡逻机制，覆盖辖区内各街巷、小区和大院，这项工作的开展可有效排查交通、消防、施工等各方面存在的安全隐患，防止和减少事故的发生。他还向记者透露，社区综合治理办公室近期有望实现社会治安监控视频联网共享，成为社区居民看家护院的千里眼，服务于社区平安建设的方方面面。

“我们的‘十彩’志愿服务队也为社区平安建设贡献了力量。”姚鹏玮说，针对辖区“人员结构杂”的特点，社区党支部整合辖区资源，广泛吸纳各行各业的党员、群众组建“十彩”志愿服务队，组织开展群防群治、邻里帮扶、文明劝导等各类志愿服务活动。目前，这支志愿队伍累计服务时间超过1300小时，服务覆盖人群近1600人，在赢得辖区群众认可的同时，积极引导和带动广大居民参与平安建设，形成了共建共治共受益的良好氛围。

“平安是最重要的民生，也是居民最朴素的愿望。我们基层党组织将不断学习、总结平安建设过程中的好经验、好做法，持续落实好平安建设的各项工作，不断擦亮平安的‘底色’，提升人民群众幸福的‘成色’。”刘瑞霞说。

组织双方调解

“我们理解你们作为子女的顾虑，但案件事实已经很清楚，先安葬老人吧。”为了尽快化解矛盾，齐铁法院把诉调对接的“调”向前延伸，委派人民调解员主持调解，最终，双方就赔偿数额、给付期限等问题达成调解协议，并由齐铁法院出具了行政诉前调解书。

“良法善治，民之所向。司法不仅要有一‘槌’定音的威慑，也要以德辅之，维持公序，修复良俗，抚慰人心。”纠纷化解后，法官写下了办案札记，言短而情深。

两年来，齐铁法院建立了诉源治理协调会议室和鹤城行政争议调解中心，通过建立调解前置机制、增强司法确认实效、促进诉前调解自动履行等方式，一丝不苟地履行着总书记关于“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示精神。

以府院联动公约数促推政通人和

7月中旬，一起涉“一房二卖”的行政案件卷宗被送到了牡丹江铁路运输法院法官的办公桌上。“惯性思维让我起初以为这是一场普通的民事纠纷，走访踏查后才知道，像当事人这样的被征收人还有百余户之多。”

棚户区改造本是惠民利民的好事，但穆棱市某小区回迁安置房的业主却高兴不起来。2012年，因房地产开发公司将被选定的安置房源与第三人签订了名为买卖、实为借贷担保的商品买卖合同，并备案在第三人名下，致使业主们无法申请房屋产权登记，更无法进行产权流转。近年来，被征收人们多次通过举报、信访渠道主张权益，未取得实质进展。

与行政机关商议

案件当事人宗某就是该小区的业主之一。虽然经过一系列民事诉讼，法院判决宗某对房屋享有优先权，但当地住建局认为自行撤销该备案登记或需承担行政赔偿责任，遂无法为宗某撤销房屋的合同备案登记，坚持要求法院判决。双方僵持不下，宗某和其余90余户业主诉至牡铁法院。

“主要问题是怎么让大家顺顺利利地把房产证办下来，不要程序空转！”办案法官第一时间联系了当地司法局、穆棱市住房和城乡建设局展开座谈研讨。最终，牡铁法院经审理认为，房地产开发公司隐瞒事实向住建局提请备案，不为法律支持，遂撤销房屋备案登记。行政机关也向原告承诺，在房屋符合办理房产证条件后会第一时间予以办理。至此，百余户被征收人的生活终于恢复了久违的安宁。案源治理的同时也实现了访源治理，案结事了政通人和的愿景照进了现实。

牡铁法院借此契机与当地司法局签订了《行政争议诉源治理机制备忘录》，在穆棱市设立了行政争议诉源治理工作站，还将探索建立巡回法庭，切实把省法院提出的“四解”解纷关口搬到老百姓的家门口。

以行政复议公约数实现双赢共赢

7月25日，桦南县行政争议诉源治理中心挂牌成立，这是佳木斯铁路运输法院联合桦南县政府下的一步诉源治理“先手棋”，系黑龙江省首个行政争议诉源治理中心。

“新修订的行政复议法将于明年1月1日开始实施，努力发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，是我们中心当前和今后的目标之一。”佳铁法院的法官说道。前不久，他刚接到了一个小超市经营者曲某的电话，曲某由于照顾生病住院的家人无暇正常管理超市，被市场监督管理局查出经营超过保质期食品，面临着五万元的行政处罚，焦灼之下，曲某想起了中心成立的消息，急忙赶过来寻求帮助。

走访当事人

在佳铁法院的主导下，曲某向桦南县司法局提起行政复议，最终市场监督管理局结合超市实际经营困难的客观情况降低了罚款金额，曲某也在法定期限内主动缴纳了罚款并撤回了复议申请，矛盾得以源头化解。

截至11月底，桦南县行政争议诉源治理中心诉源治理导入成功率100%，调撤率64.29%，推动行政机关在行政复议、行政复核程序中实质化解行政争议成效明显。

龙江法治，“枫”华正茂。在黑龙江省人民法院着力构建“四化四解四到位”诉源治理新格局的探索中，哈铁两级法院始终坚持“民心是最大的政治”，用足用活非诉解纷手段，努力使新时代“枫桥经验”在行政案件集中管辖改革中焕发勃勃生机，充分展现人民法院推进基层治理体系和治理能力现代化取得的积极成效。