福建泉州打造共建共治共享“一站式”多元解纷新格局

来源：长安评论    编辑：张敏

近年来，福建省泉州市泉港区积极探索共建共治共享“一站式”多元解纷工作法，通过“中心运作、团队协作、机制保障”有效形成工作合力，让矛盾纠纷解决在基层、化解在诉前。

“一个中心”实体运作多方“共建”化解矛盾纠纷

2017年，泉港区启动石化安控区征迁项目，涉及3个镇17个行政村约5.4万人、1.43万栋房屋。泉港区紧抓矛盾纠纷多发的痛点、难点、薄弱点，探索建立行政争议调解中心，强化“府院联动、部门联动、校地联建”的共建格局，创新矛盾纠纷“诉源化解、诉前调解、诉中和解”的全程调解机制。坚持调判结合，使纠纷化解在诉前、诉中，有效减少了行政诉讼案件。

“三个团队”协同配合多维“共治”解决调解难题

选树基层金牌调解员

坚持“树典型、打品牌、带团队”工作思路，设立以优秀人民调解员名字冠名的镇级个人调解工作室，充分发挥调解员扎实的调解功底和广泛良好的社会影响力，有效提升了纠纷化解效率和人民调解的社会公信力。创新“金牌带星牌”调解人才培育模式，积极发挥金牌调解员传帮带作用，使调解员相互促进、共同成长。目前，共成立20个个人冠名的调解工作室。

引入银龄干部调解员

主动适应社会发展新形势、居民群众新需求，推行老干部参与基层矛盾纠纷化解工作机制，聘请德高望重、经验丰富、法律业务能力强的“两代表一委员”（党代表、人大代表、政协委员）、“五老人员”（老党员、老干部、老教师、老劳模、老政法干警）等担任调解员，组建调解人才库、智囊团，发挥特邀调解员的公信力和知民情优势，不断激发离退休老干部的工作热情，进一步提升人民调解工作共治效能。

充实专业领域调解员

针对社会矛盾纠纷多发环节、领域以及新兴行业，精准配置调解力量，引入交通事故纠纷、医疗纠纷、劳资纠纷、物业纠纷等多家行业性专业性调解组织，充分发挥调解员的专业特长，拓宽纠纷调解渠道，实现哪里有纠纷，哪里就有专业调解员，努力为百姓解忧、让正义提速。

“三项机制”相融互促多元“共享”助力法治建设

网格排查知民情

依托网格化服务管理机制，组织网格员与辖区内群众面对面交流、零距离沟通，深入摸排居民群众的多样需求，全面掌握辖区内矛盾纠纷动态。积极探索跨边调解资源共享模式，与毗邻的莆田市仙游县签订“智安边界”共建协议书，共享涉及双边纠纷的资源信息，确保民情民意第一时间全面掌握。坚持民情分析会议制度，建立“网格摸排、信息共享、问题共商、协调共处”工作机制，及时交办、协办、督办疑难复杂纠纷。同时，利用微信公众号人民调解在线申请模块，系统自动分发匹配对应调解员，通过线上接收、线下调解，实现全区矛盾纠纷的“摸排、申请、受理、流转、指派”一体化，确保重大疑难纠纷一抓到底。

一站服务解民忧

学习借鉴现代商业零售超市新模式，探索建立社会矛盾纠纷调解新机制——“调解超市”，充分运用镇综治中心网格化平台，整合各类调解资源，打造“一站式”共享调解平台，享受“导购推荐、超市自选、网络淘宝、同城配送”四项服务，实现群众自主选择调解员帮助化解纠纷。围绕“小事不出村，矛盾就地化解”目标，推行派出所、司法所、律师所“三所联动”和个人调解工作室、公共法律服务室、党代表人大代表调解室“三室联调”新机制，实行部门分领域、镇村管辖区的网格化管理模式，聚合多元力量服务区域中心工作，有效形成了全区多元化解纠纷大调解工作格局。

诉前调解化民怨

创新推行“一镇（街）一法官工作站”服务模式，前移解纷关口，搭建多元平台，延伸服务触角，形成网格覆盖无死角、纠纷调处不延迟、服务下沉零距离的诉源治理新机制。探索建立“非诉引导+司法确认”“法官+特邀调解员”等解纷新模式，设立调解平台在线调解室，通过“调解员现场调解+法官远程参与”、实地参与等多种方式联合调解，对调解组织达成的调解协议及时审查确认并出具裁定，调解不成、符合条件的即时转入诉讼程序，形成纠纷快速处理程序链。