四川南江：聚力诉前调解 推动多元解纷

来源：长安评论    编辑：李军

四川省巴中市南江县建立党委领导下的诉前调解中心，整合调解资源，完善解纷机制，形成抓前端、治未病的格局，有效解决人民群众诉求，推动纠纷化解。

“一个中心”主导

搭建一个平台。依托县法院诉讼服务中心建立县级诉前调解中心，成立县委领导下的诉前调解工作领导小组，由县委政法委书记任组长，法院、检察院、公安局、司法局“一把手”任副组长，将县级部门、乡镇（街道）纳入小组体系，明确党委主导、法院牵头、部门负责的责任链条。成立两支队伍。确立由立案助理员、分流引导员、驻点调解员和坐班法官组成的中心常职队伍，按照窗口式服务开展调解工作。组建以进驻检察官、法学会专家、部门业务骨干、律师及“五老”乡贤为主的专家库和人才库，采取派单式、邀请式参与诉前调解，充分汇聚解纷力量资源。建立线下调解室和线上调解室，实现调解、导诉一体化办公、一站式运行，阵地平台持续优化。

“一套机制”驱动

建立日常运行机制。制定诉前调解中心工作规程（试行），规范中心运行流程。出台劳动争议诉调对接工作规范等制度文件，实现行业矛盾归口对应。分类设置“调、邀、派、裁、确、审”六种分流方式，实现矛盾纠纷诉前精准委派、精准化解。推动医患纠纷、金融纠纷等行业性专业性调解委员会轮流入驻、轮班值守，纳入中心运行统一管理。建立衔接赋效机制。畅通多元解纷与司法裁判高效互动渠道，大力推广“诉前调确”“诉前调书”工作机制，对调解组织或当事人自行和解的案件及时出具司法确认裁定书、调解书，以司法公信力兜底诉前调解权威。设置“多元调解执行申请窗口”，执行公证债权文书、仲裁裁决等文书，以司法强制力保障多元解纷效力。建立考核问效机制。将诉前调解工作纳入年度目标考核体系，细化设置矛盾纠纷化解率、化解成功率、限期办结率等具体指标，以平时考核促常态履职。

“一站服务”解忧

“人员同训”。充分发挥人民法院业务指导作用，以优秀法官养成模式培训调解员，定期开展业务技能集中轮训，以案卷评析、专题讲座等方式，增强调解员法律素养，提高调解技能。不定期邀请资深调解专家和行业部门业务骨干，针对性组织业务学习，指向性开展技能培训。“类案同判”。推动法院共享民商事案件专业法官会、全体法官会会议纪要，达成类案裁决共识，形成示范指引。探索调解员诉前类案检索机制，扩大前置案件范围，帮助提供法律参考、裁判尺度，准确掌握“类案”标准，帮助建立合理预期，让当事人在可资借鉴和提前预判的前提下达成和解，真正做到案结心服、调结事了。“诉调同效”。大力推行诉讼与调解“同效化工程”，对交通事故、民间借贷等事实清楚、法律明晰的案件，一边以预立案链接诉前保全、鉴定，做到简程序不减权利、简流程不减服务，保障当事人合法权益；一边加强宣传引导，精准推送法律条款，促使当事人选择调解。