云南楚雄：描绘诉源治理新“枫”景，打造定分止争新“引擎”

来源：云南政法    编辑：张敏

今年以来，楚雄州元谋县人民法院采取以“一站式”多元解纷为中心，打造个性化调解室、凤凰花调解室、张一修调解室、无诉乡村示范点指导工作室，依托黄瓜园中心法庭，在十乡镇设立诉讼服务工作站和诉调对接工作站的“14110工作法”。2023年1-9月，元谋县法院收案数与2022年同期相比下降5.31%，民事收案下降13.27%。

强党建延职能

党员法官包村挂点巡回诉讼办案。依托基层党组织阵地，实现法官联乡包村指导调解、巡回审理、提供诉讼服务，实现基层解纷“零距离”。1－9月，深入乡镇巡回就地办案2989件，开展诉讼服务54场次、法律宣传64次，开展培训36场次，培训调解员、村组干部、法律明白人1480人次，现场指导调解纠纷1560件次，为全县重大项目建设、招商引资等提供法律服务75次。
建设推动基层社会治理。在黄瓜园镇建立2个“无讼乡村”示范点指导工作室，结合“4+2”矛盾纠纷化解工作机制推进纠纷调处，力促基层社会治理从“化诉止争”向“少诉无诉”转变。“三官一律”进基层乡村治理添动力。安排30名法官与检察官、警官和律师协同配合，挂点77个村（社区），结合普法强基补短板专项行动，深入基层排查纠纷、化解矛盾、普法宣传，切实从源头上减少矛盾纠纷产生。今年以来，30名法官深入村（社区）开展工作28次，培训人民调解员、村组干部1650人次，参与调解纠纷169件，调解成功156件。

建机制强队伍

探索机制激合力。联合制定《元谋县诉前委派调解工作实施细则》《元谋县诉前委派调解服务中心特邀调解组织和特邀调解员管理办法（试行）》，紧扣“案件谁来调解、怎么调解、调解保障”问题导向，明确部门职能职责，细化案件委派、调解、司法确认等操作流程，为诉前委派调解工作提供制度保障。壮大队伍激活力。全面引入第三方非诉解纷组织入驻县法院，从长期从事调解工作、曾在法院担任书记员、熟悉诉讼程序和办案系统操作的人员中选聘6名坐班特邀调解员，专门从事诉前调解。强化保障激动力。把特邀调解员补助经费纳入财政预算，实行“以案定补”兑现特邀调解员补贴经费，解决后顾之忧。大力加快调解“大数据”建设应用，积极创造信息化办公条件，减轻调解员工作负担、提高工作效率。

扬优势善创新

着力打造“一站式”诉讼服务建设。聚焦诉讼服务应用系统，做好与审判、执行、信访等系统的对接，实现案件信息、调解员信息数据共享，让信息“多跑路”，群众“少跑腿”。2022年，县法院“一站式”多元解纷和诉讼服务体系建设质效2.0+版本质效评估分数与其他法院并列全省第一名；今年1-9月，诉讼服务质效评分94.5分，实时排名全省法院前三名。用活诉调对接机制强化案件繁简分流。建诉调对接中心，专人负责案件精准分流。在立案审查阶段，充分发挥诉前调解过滤功能，将90%左右的纠纷由程序分流员把握案件情况委托6名调解员调解，调解不成功案件，及时退回分流员进行第二次甄别分流给速裁、精审团队调审，实现矛盾纠纷梯次过滤。进入诉讼程序后，调解员对部分案件进行二次调解，确保6名调解员+5个速裁团队=80%民商事案件通过“诉前调解+案件速裁”化解办结。1－9月，6名坐班调解员调解成功1126件，占全院民事收案数的80.7%。创新打造“凤凰花调解室”促多元解纷驶入“快车道”。在县法院、黄瓜园法庭、10个司法所、77村（社区）建立凤凰花调解室89个，选聘“凤凰花”调解员256名。1－9月，召开推进会议3次，开展培训67期、受益群众近8万余人，家事纠纷案件调撤率达80%；县法院2个“凤凰花调解室”参与调处民商事纠纷842件，调解成功率95.4%，自动履行率达43.5%；基层87个“凤凰花调解室”参与调处各类纠纷1352件，调解成功90.2%，自动履行率达61.4%。