“五联”共促跨省区基层治理“一家亲”
来源：云南政法 编辑：王岩
曲靖市罗平县鲁布革布依族苗族乡地处滇黔桂三省（区）结合部，与广西西林县马蚌镇和贵州兴义市三江口镇隔江相望，三乡（镇）一衣带水、田土相连、产业相同、商贾互通，生产生活关系密切，素有“一鸡鸣三省、一脚跨三江”之称。特殊的区位环境和人文环境，给基层治理工作带来了很大的压力，边界矛盾纠纷调解难、社会治安管理难、产业协同发展难等问题尤为突出。
近年来，鲁布革乡依托滇黔桂跨省区联合党工委，深入开展“同饮一湖水 共建一个家”活动，谋划布局跨省区域联建联治工作，通过三地组织联建、资源联享、产业联抓、服务联做、治理联动，实现了滇黔桂结合部三地党建一盘棋、生态一体化、发展一条路、幸福一家事、和谐一家亲，过去三省区交界处的“三不管”，如今变成了“一家亲”。
组织联建，盘活党建一盘棋建立交流共享机制。三地乡镇与乡镇、村与村之间定期沟通协调，共同开展三（乡）镇党组织生活会、党员村组干部联席会、篮球比赛等，实行“大支部”与“小支部”结对共建、交流共享。建立干部互育机制。探索实施干部互换培养、联合培养党员的“双培双带”机制，实行后备干部交流挂职锻炼制度，互相帮助，共同提高。建立党员共管机制。联合成立中共黔滇桂跨省区联合工作委员会党校，共同管理流动党员。选聘有影响、有威望的创业能人、退休干部、致富大户等担任党校辅导员和农业技术指导员，对三（乡）镇党员共育共管。如鲁布革乡芭蕉箐村蜂箱制作能手李云才被聘为滇黔桂跨省（区）联合党校的特聘老师，一年来已为500多名学员传授蜂箱制作技艺。在党工委的牵头下，还成立了以李云才为社长的蜂箱制作合作社，56户农户加入合作社，一起抱团闯市场，实现融合发展“一家亲”。
资源联享，构建生态一体化
深入践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念，针对万峰湖生态环境问题，打破传统模式和地域界限，着力开展共建、共治、共管工作。
共同开展执法检查。坚持区域联动、标本兼治、形成合力，联合开展万峰湖水域环境综合整治工作，形成“信息互通、数据共享、联防联治”环境联合执法体系，对水域内所有水上浮动设施进行集中清理，共拆除养殖网箱面积近54万平方米，水上漂浮设施900余个。
共同编制开发规划。对万峰湖开发共同研究制定详细规划，规范操作，三省区均在规划范围内开发建设，既助农增收致富，又保住生态环境。科学划定畜禽禁养区、限养区和非禁养区，科学规划水面发展水产养殖和旅游项目。建立健全环境保护和治理、建设项目环境准入、落后产能退出等机制，严格产业入湖的审批与监控管理。
共同签署协作协议。三（乡）镇共同建立生态文明建设指标体系和考评办法，进一步健全社会动员机制，一同签署《万峰湖流域生态环境和资源保护协作机制（试行）》，不断增强全社会共同维护万峰湖生态环境的忧患意识和责任意识，形成全社会共同推动万峰湖联合治理工作的良好社会氛围。
产业联抓，蹚出发展一条路
服务联做，实现幸福一家事
优化整合区域资源，拓展服务领域，使三省区边地区交流、沟通和协作更加方便快捷，提高群众的幸福指数。
开展流动党群服务。从干部职工及三省区接边村（社区）选派优秀党员、热心公益的群众组建“流动党群服务队”。设置矛盾纠纷调处、安全生产、生态环保、疫情防控、民生服务、营商环境、文明创建7个流动小分队，流动开展送法进村、模拟法庭、护送学生乘船等活动，为三省区群众提供流动式上门服务。
共享社会服务资源。建立跨省区社会事业服务中心和社会事务共管流动服务站，整合医疗卫生、文化、教育、社会保障等平台资源，使三省区群众能方便快捷地享受同等政策待遇和服务。在文化教育方面，探索和建立库区教师交流任教制度，促进区域内教育资源自由流动，三乡（镇）相互接纳适龄中小学生就读，免收择校费，平等享受当地学生“两免一补”等待遇；在医疗卫生方面，探索建立跨区域困难群众重特大疾病医疗救助，推行基本医疗保险定点机构互认制度，实现参保者区域内自由转移接续，切实方便服务群众。
治理联动，共建和谐一家亲
加强和创新接边地区基层治理模式，实现同心共治社会事务，努力实现创建全国跨省区和谐一家亲示范区的目标。
联席共享。成功举办13次滇黔桂三省（区）接边九县（市）维护和谐稳定工作联席会，共同研究接边九县（市）维稳协作相关工作。定期组织开展公安、司法、法庭、民政、医疗等部门之间的信息互换交流和协作，重点针对跨省村寨之间山界林权纠纷、流动人口管理、跨省水域纠纷等方面进行信息共享。
司法协作。三（乡）镇法庭共同选派优秀骨干律师及法律服务工作者，组建法律服务团，定期深入村（社区），开展法律宣传、咨询、受理案件等便民服务，提高库区移民守法、用法意识。
警务联动。建立联合巡防机制、信息共享机制、办案协作机制、纠纷调处机制、便民利民机制、应急处突机制“六项警务联动机制”，三（乡）镇派出所按照“警务联动机制”要求，由离发案地最近派出所优先出警，及时做好先期处置工作；同时，在紧急情况下，任何一个派出所都有权调动其他派出所警力参与作战。开展至今，三省区警方共开展警务联动252次，共同处理治安案件165件，刑事案件28件，抓捕逃犯40人，处理矛盾纠纷234起，促进接边地区社会治安明显好转，辖区群众的安全感和满意度大幅提升。
