为高质量发展注入法治动能 广州探索开辟涉外法治“羊城”新路径

来源：法治日报    编辑：张敏

成立“一带一路”域外法查明（广州）中心，涵盖80多个国家和180多个地区的法律；打造全球首个互联网仲裁“广州标准”；首建涉外律师学院、打造律师事务所博士后创新实践基地；首邀香港执业大律师运用香港调解规则成功调解涉外商事案件……

近年来，作为“中国改革开放的排头兵”，广东省广州市聚焦“中央要求、湾区所向、港澳所需、广州所能”，加快推进涉外法治工作战略布局，涉外法治正成为这座国际大都市的一张新名片。

《法治日报》记者获悉，即将于8月30日召开的广州市涉外法治建设工作会议，聚焦“高水平对外开放与大湾区法治协同”，将为广州高质量发展注入源源不断的法治动能。

制度规则体系日益完善

当下，广州南沙正在成为港澳青年圆梦逐梦的“梦工厂”。今年3月1日起实施的《广州市青年创新创业促进条例》，与《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（以下简称《南沙方案》）形成叠加效应，全力支持港澳青年在南沙创新创业和生活。

“一国两制三法域”是粤港澳大湾区拥有的独特优势，三地经济的飞跃发展为三地做好相关规则衔接、机制对接，提出了现实要求。而这也成为广州开展涉外法治建设的首要着力点。围绕规则衔接与机制对接，广州加强工作谋划，积极推进地方立法，探索制度型开放新路径。

广东省广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作条例立法工作专班动员部署会

为此，广州市出台《关于加强法律服务工作促进粤港澳大湾区建设的决定》；出台“一规划两纲要”，即《法治广州建设规划（2021-2025年）》《广州市法治社会建设实施纲要（2021-2025年）》《广州市法治政府建设实施纲要》；在全省率先制定出台《广州市公共法律服务促进办法》；推动制定《南沙深化粤港澳合作条例》等，全链条保障涉外法治发展。

对标市场化、法治化、国际化一流营商环境建设，广州积极推动出台省中新广州知识城条例、广州优化营商环境条例、数字经济促进条例、科技创新条例等立法。广州海关牵头修订的“玩具可迁移元素”国际标准发布后，在玩具产业国际标准制修订领域积极发出“中国声音”，在国际规则领域提升我国话语权，有力帮助我国玩具产业突破国外技贸壁垒扩大出口。

执法司法效能持续提升

广州市中级人民法院、广州市律师大厦远景图

当事人在香港，律师在澳门，审理案件的法院则在广州南沙，这种案子怎样代理？去年7月，澳门律师邝玉球在内地执业代理的首宗民间借贷纠纷案件中，三方通过“AOL授权见证通”平台，不到10分钟，便完成当事人委托律师代理案件的手续。据悉，“AOL授权见证通”是广州中院搭建的全国首个涉港澳案件在线授权见证平台，全国60余家法院近3400件案件当事人通过该平台完成在线授权见证，当事人遍布全球。

特色湾区，以法联通。为提升涉外执法司法效能，广州建立跨部门涉外执法司法工作机制，不断完善涉外执法司法标准和程序，健全多元化纠纷解决机制，涉外执法司法公信力影响力竞争力不断提升：构建“N+4+2”粤港澳司法规则衔接机制，率先制定8项司法规则衔接操作指引；上线汇集368件域外法查明案例、3万余部域外法律法规和近7万份涉外裁判文书的“域外法查明通”平台；在全市率先搭建涉外民商事检察服务平台，设立涉外民商事法律服务工作室……记者了解到，全国首宗涉“一带一路”建设案、首单航空器留置权案等一批全省、全国标志性涉外案件在广州诞生，湾区司法对接步入新阶段。

除了积极打造国际商事法律及争议解决服务中心，健全多元纠纷解决机制，广州还率先上线首个跨港澳在线纠纷多元化解平台，在全国率先建立涉港澳民商事案件商会协调机制，率先成立涉“一带一路”建设案件专业合议庭，率先打造涉外民商事检察服务中心。此外，广州积极优化海事海商法律服务，搭建一站式海事海商纠纷解决平台，设立国际海事司法（广州）基地，服务保障涉外经济贸易和海洋权益。

为提高涉外法律服务供给能力，广州制定全球首个互联网仲裁“广州标准”，获境内外近200家仲裁机构认可。首创亚太经合组织线上争议解决平台（APEC-ODR），设立全球首个元宇宙仲裁院。广州仲裁委涉外案件受理量连续两年居全国城市仲裁机构首位，占全国办案量近五分之一。

为了强化海外知识产权保护，广州专门设立海外知识产权纠纷应对指导广州分中心，在全国首推知识产权海外侵权责任险，开创了大湾区不同法律体系下知识产权行政执法协作先例；推动建立大湾区知识产权保护协作机制，成立粤港澳大湾区知识产权调解中心。2022年广州知识产权行政保护工作在全国157个副省级城市及地级市中排名第一。

第一届跨境知识产权保护论坛在广州举办

涉外法律保障不断优化

全省首宗港澳居民享受法律援助市民均等化服务案、全国首宗由粤港澳大湾区律师（澳门执业律师）代理的内地案件……多个开创性案例在广州诞生。

实践中，广州通过召开涉外法律服务工作联席会议，出台《关于进一步推进广州涉外法律服务高质量发展行动方案》，围绕政策经费、税费优惠、人才政策、港澳律师跨境执业、境内外合作交流等五方面措施，为涉外法律服务业发展壮大提供有力保障。

广州推进湾区中央法务区“一中心三片区”错位发展

立足羊城特色，广州一盘棋推进湾区中央法务区“一中心三片区”错位发展，成立“一带一路”律师联盟广州中心、广州国际商贸商事调解中心、广州国际商贸法律服务中心和粤港澳大湾区知识产权调解中心、南沙“粤港澳大湾区暨‘一带一路’法律服务集聚区涉外和商事审判中心”、南沙涉外法律服务中心等涉外法治平台，涉外法律服务广州品牌逐步彰显。

粤港澳大湾区暨“一带一路”法律服务集聚区

广州是“一带一路”建设的重要枢纽城市，也是粤港澳大湾区核心城市，急需大批具有国际视野、通晓国际规则、能高效处理涉外法律事务的国际化法律人才。广州出台鼓励和支持粤港澳大湾区律师来穗执业的10项措施，95名粤港澳大湾区律师来穗执业，在南沙成立粤港澳大湾区律师执业孵化站，已孵化粤港澳大湾区律师13名、粤澳合伙联营律师事务所1家。引入境外法律实务界、学术界专家，建立广州涉外法律服务专家智库。

人才需要引进，更要注重培养。广州创新涉外法律人才培养模式，支持高等院校联合行业协会、法律服务机构等开展涉外法律服务人才培训，注重在实践中培养和锻炼涉外律师人才，促进理论研究和实践教学深度融合。同时，在全国首建涉外律师学院，打造律师事务所博士后创新实践基地，近400名律师入选全国或全省各类涉外法律服务人才库。