三道治理密码的交互价值——探寻“村超”“村BA”的社会治理模式
来源：贵州日报 编辑：李军
7月29日晚，贵州榕江“村超”总决赛现场。一场激烈厮杀后，车江一村足球队夺冠，“村超”落幕。7月30日晚，台江台盘“村BA”上演巅峰对决。凯里凯棠队夺冠，宣告“六月六”“村BA”完满。作为乡村振兴的典型，媒体的聚光灯史无前例在榕江、台江聚集。当绚烂的烟花绽放在县城上空时，鲜红的国旗在“村超”“村BA”球场传递，现场村民激动高呼：“国泰民安，和谐榕江、台江。”有观众激动评说，“在‘村超’和‘村BA’诞生的地方，我们看到中国和美乡村的模样。”榕江、台江台盘因“村超”“村BA ”而闻名全球。
热闹背后，另一个现象却不应被公众忽略。据不完全数据统计，自“村超”启幕，每场球赛观赛人数，“村超”不低于5万人、“村BA”不低于2万人。人员爆满，火出天际背后，却0安全事故发生，矛盾纠纷快速化解，求助渠道畅通无阻……
“两江”平安和谐的赛事背后，群众何以如此团结？当地又是如何做到让游客安心与舒心，有怎样的基层社会治理密码？连日来，记者实地走访“村超”“村BA”举办地，通过大量寻访，以寻找答案。
治理密码之一：“榕易”钥匙开“心锁”
7月29日晚，榕江县古州镇高兴村。70岁的潘爷爷和他的老哥们，早早端着小板凳，到村子的篮球场占领绝佳位置，收看当天晚上的“村超”决赛直播。现场，老人们时而热烈讨论，嘴角上扬。孩童们在一旁嬉闹，加油的呐喊声响彻村庄。村主任蒙庆礼说，为给外地游客腾出位置观赛，不给“村超”造成拥堵。近段时间来，当地村民都主动“撤退”，在家中收看直播。“别看潘老伯70多岁了，还时常打球呢。他的精气神，是大多数村民的状态。
脱贫攻坚后，大家不愁吃穿，精神文化层面的追求就会多起来。” 蒙庆礼说。他感叹，基层社会治理，上面千条线、下面一根针，沉到基层，不接地气不行，只有紧贴各族居民所思所想所盼，老百姓才服气。蒙庆礼的话里有深意。
一方面，过去的榕江，人们信奉“码头”文化。另一方面，脱贫攻坚后，在日新月异的发展变迁中，乡村治理面临各种各样的新挑战，如何有效衔接乡村振兴，巩固脱贫攻坚成果，完善乡村治理，不断满足人民群众对美好生活的需要？答案就在创新社会治理过程中，必须以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，不断坚持人民主体地位、持续增进人民福祉、切实维护人民权益，坚守基层导向。
在此维度上，2020年，榕江县抓住群众最关心最现实的利益问题推进重点领域改革，探索打造“榕易谈”“榕易办”“榕易改”“榕易融”“榕易贷”“榕易调”等系列品牌，围绕群众基础打一系列组合拳，打破过去榕江“复杂”的局面，营造了今天超万人盛会的和美环境，实现在榕江办事容易、生活容易。榕江县委副书记、县委政法委书记饶杰说，“榕易”品牌系列，犹如一把钥匙，敲开了百姓“心锁”，激活了基层社会治理的一池春水。比如“榕易谈”：让群众产生共情。核心就是学会站在对方角度考虑问题，彻底打开群众“心锁”。
2021年以来，当地政法机关组织干警入村寨、进社区开展大走访，第一时间解决群众急难愁盼问题；村里大小事群众参与共同商量……在榕江县高雅村，当群众提出要优化人居环境，让群众生活更加舒心的提议时。村两委想方设法拉项目、筹资金，党员当先锋、作表率，干得热火朝天，供水、道路、改厕、亮化、绿化等问题被逐一解决，治安防控、应急管理体系不断健全。
再如“榕易融”，使邻里守望。同时评选乡贤、致富带头人、守法依法人员等先进代表，让村民有地讲理，有地说法。此外，通过各方共同参与，推动问题化解在基层，把矛盾纠纷化解在早、化解在小。
古州镇是榕江有名的游客打卡地。每当夜幕降临，街面上的小酒馆、烧烤摊、各色店铺格外热闹。当然，这里过去也是矛盾纠纷最多的区域之一。“大家文明用语，不准喝酒闹事，不能赌博，文明待客”……“村超”爆火后，一个督促商家、居民落实责任，规范自身行为的《古州村规民约》出炉了。
“村规民约不仅维护了邻里的和谐关系，不只街道网格员、党员、联户长率先垂范，还充分调动了一些混混小青年等群众的自治力量。大家自觉承担起形象代言人，做美食，齐心协力排练啦啦队节目，戒掉打麻将的习惯。过去邻里的矛盾，也在无形中消解。” 古州镇党委副书记、政法委员张胜平说。
治理钥匙之二：“自治+法治+德治”的乘数效应
古州镇高兴村村口，有一块潘姓和蒙姓的石碑。村民说，这是从先辈那里就延续下来。据村主任蒙庆礼介绍，当地是水族村寨，村子只有潘蒙二姓，过去为解决两大家族矛盾纷争，经村中寨老商议，立此石碑，有事好商议，和谐一家亲。这块石碑，也是榕江县民族地区村民自治特有的“寨岩”文化，凡事“共商筹智、共建筹资、共管筹治、共富筹心”，如“村超”中各村免费赠予游客品尝的地方特色美食，各商户、酒店不得涨价。以自治汇聚力量。
在“村BA”篮球场上，一群老奶奶拿着麻绳缠绕着球场栏杆，面对游客的困惑，他们乐呵呵说：“太阳太大了，不锈钢栏杆上反射会刺到观众的眼睛，我们闲着也是闲着，看村里人人都在为‘村BA’赛事忙活，就商量着也能为比赛做一点事。”
此外，在“村BA”在每场球赛开赛前，都会宣读村规民约，就是村两委带领村民共同谋划、共同筹集、群策群力的直接体现。不仅如此，台盘村村民还通过自主协商，与时俱进地把篮球有关条款写进台盘村村规民约，增强权威性和约束力，确保赛事井然有序，并形成“抽签选摊位”“不哄抬物价”“不收门票”“停车不收费”等村民共识，“以赛促建、以赛促治”，营造和谐、诚信、安定、有序的办赛环境。
以“法治”规范管理。针对20多支球队内部的管理，每支球队明确一个法律明白人。压实责任，负责球员间的内部协调管理，培训相关法律法规、乡风文明，从思想上植入主人翁思想，队员间必须依法、守法、严禁参与网络赌博，否则开除出局。“在刚开始的时候，有两个村的球员间就发生过争执，我们请懂法律的人在现场复盘，并给予相应的惩罚机制。
之后，双方反省后握手言和，后来再也没有出现这样的现象，大家都在为榕江形象、荣誉而战。”饶杰回忆。针对啦啦队员的管理，各村啦啦队从村子出发前，懂法的人都要集合成员举行几个仪式：
首先，看普法教育专题片。42分钟的警示教育片，让啦啦队严格底线意识。其次，开展守纪教育，啦啦队出征前，要统一思想，要有序展现村子的村容村貌，争取荣誉，守法依法、遇事找法，过程中，进一步增强村民间的凝聚力。
以“德治”春风化雨。在两县，村民还自发组织民族特色文艺演出，将移风易俗与传统艺术相融合，用简单易懂易传唱的方式倡导文明新风，在潜移默化中让群众摒弃陋习。
此外，在精神文化层面，乡土文化是父老乡亲的精神纽带，有助于邻里守望、团结互助、共同发展。在榕江和台江，通过院坝会、坝坝会，党员、干部、群众经常围坐在一起，唠家常、谈诉求、提建议。如针对啦啦队的节目，他们就通过坝坝会商议出严格的规定：要体现民族文化、乡风文明、法律普及教育，体现侗族苗族的民风民俗。
同时，他们还商议出啦啦队要通过严格筛选，管理得好，表现好的才允许上场。不许在队服上打不良广告，比如一些捐赠的文化衫，坚决抵制。“村超”“村BA”的爆火背后，法治是保障，自治是基础，而德治以人性之善为前提，通过弘扬足球、篮球精神的正能量达到社会规范有序，三者互为表里，共同作用，充分发挥“法治+德治+自治”的乘数效应，形成了“有序参与−有效治理”的良性循环。
治理密码之三：“一中心一张网十联户”机制最后一米的精准精细
这两天，刷爆社交媒体的还有这样一幕：“村超”烟花秀现场，为不遮挡群众观看表演，执勤警察们均集体下蹲。网友纷纷留言：“他们蹲下那一刻，就是最美的风景。”台江和榕江，两个人口加起来不足60万人的小县城，要接待史无前例蜂拥而至的游客，还要保障不出现任何安全事故……对政法机关来说，是另一道难度很大的加试题。
面对考验，省、市县三级政法机关主动作为、靠前服务，持续强化各项保障措施，确保两地平安观赛。加强网格服务管理，用好联户长，不弃微末的服务“秘方”——在台盘村的“一中心一张网十联户”平安建设构架图中，可以清晰找到每一个网格内，党建引领、平安建设、依法治理、责任落实人以及对应联户长的联系方式，各网格由上到下将相应责任层层负责。
“联户长由各村中行各业的热心人员、乡贤寨老组成，出租车司机、医生、卖肉的商户……平时主要负责收集村子里各类矛盾纠纷，及早发现隐患,预防和避免矛盾发生，赛时负责维护秩序，并作为村民的代表发言。”台江县委政法委书记柏惠云说。
这样一幕，让人印象深刻：“‘村BA’姓村！不姓资，必须严禁资本介入。”“让篮球场基本保持原味呈现，但在安全性、舒适性上适当做加法。”今年年初，面对球场需要拆迁改建扩建升级，是否让广告商进入“村BA”现场等诸多问题，台盘村群众作主，将“篮球场”变成“议事厅”，基层民警、网格员和联户长等400多名人员参加议事。“我同意拆迁。”“我们联户内的村民全部同意上述讨论。”在第二联户长黄永富代表村民发言后，现场全体人员签字画押后，篮球场改造随后正式启动。台盘乡政法委员张凯华回忆，“两次院坝会就敲定了拆迁工作，这在把祖宅看得颇重的农村，对拆迁自家房子不反对甚至发自内心支持的是不多见的。”
“改造后的篮球场新增了部分看台、球员休息室、卫生间、洗浴间、媒体接待室等设施，并配套了部分小商铺、摊位，这些意见都是村民们集体讨论出来的，得到了绝大部分村民同意。”谈到此前的球场改造事宜时，台江县投资促进局派驻台盘乡台盘村第一书记张德说。
“村BA”的火，得益于当地真正把贵州创新推出的“一中心一张网十联户”基层治理机制用好用活了。
“无论是对安全进行把控，还是比赛期间，从竞赛组织到气氛组织、还是村民自组球队、自筹经费，商议制定了《台盘村篮球场管理村规民约》，通过共建共治推动形成文明村风、良好家风、淳朴民风等方面，联户长都发挥了极大都作用，张德说。
值得一提的是，依托“一中心一张网十联户”“党小组+网格员+联户长”的铁三角治理机制，榕江、台江两县都形成了“横向到边、纵向到底”的基层社会治理体系，打通了服务群众的最后一米，也真正做到了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，并逐步打造属于“两江两超”独有的“枫桥经验”特色亮点。
群防群治，发生警情快速处置，逢山开路，遇水搭桥的担当“秘方”——为保障整个“村BA”赛事顺利运行，台江县委县政府引导成立赛事组委会，设置综合协调、后勤保障、现场指挥、赛事组织等9个工作组，先后召开18次会议专题调度赛事筹备，从公安、消防、卫健、文旅、团委和各乡镇（街道）等单位抽调人员组建形成志愿服务队，全流程开展“赛前预判、赛中稳控、赛后引导”，着力做好组织服务保障工作。而“村超”赛场，警力有限、民力无穷。按层圈划定执勤点位，分层级做好外圈、中圈和核心圈安全保卫各项工作，防止场内外发生冲突、挤压、踩踏、坠落、寻衅滋事等事件，全力维护赛场秩序。场外，更是严格落实“1、3、5分钟”快反机制，充分发挥专职联防队伍和义务巡防队伍力量，融合视频监控“天网”和巡防队伍“地网”，分层、分区、分线合理设置快反点、执勤点、巡防线。围绕巡逻防范、打击违法犯罪、治安治理等问题，政法系统+公安干警+社区群众+党员群众，24小时轮流街面巡逻，全力落实落细各项工作措施。为保障道路交通有序畅通，当地对存在停车难、易堵车问题的路段及时研究整改措施，协调相关部门增加11个停车场，7200个停车位，并免费停车。
“两江”赛事火了后，如何用法治护航当地体育经济成为司法行政部门研究的新课题。当地司法行政系统的回答是：一以贯之热情服务，文明执法，加强法治宣传，优化法律服务，强化法治保障，用法治护航“村超”“村BA”消费新热潮。此外，检察院聚焦舌尖上的安全，让群众吃起来更“放心”；法院干警利用下班时间自发组织免费接送车队，让群众走起来更“顺心”；综合执法局科学布局，合理规划临时摊位，让群众逛起来更“舒心”；市场监管局组织召开价格提醒会，让群众消费起来更“安心”……
人情味法治味，吸引游客感动游客，干群立说立行的实干“秘方”——7月28日晚，记者在古州镇场坝村看到，当地村民将来自浙江的游客邀请到自家住宿的场景。“这两天决赛，酒店全部订满，就在我家住吧，派出所就在隔壁，放心住。”村民张颖如是说。
“昨天晚上，大家在社交媒体上刷到的皮鞋哥就是我，太欢乐了！感受到当地村民都很热爱生活，民风很纯朴，也感受到浓浓的法治味，在榕江第一次看见警务室搬到了村超现场，不只人性化内设母婴室，还可以为游客寄存物品。”四川游客张先生说，在“村BA”现场，法官工作站开设进村，都让他感受到当地实实在在的各项举措。
“我和男朋友汇合了！衷心感谢榕江警察，春风十里，不如有你。”这是在村超现场，一游客和男朋友走散后，求助现场民警后发来的一条短信。“终于顺利把车开出来了！非常感谢台江交警的热情帮助。”这是在“村BA”现场外围，一名女司机驾驶技术生疏，在交警的帮助下顺利把车从车流中开到空旷处发出的感慨。
记者随机采访了多位游客，他们在点赞暖心互动的同时，也说出了很多在榕江的感动故事。当地公安民警介绍，类似这样的求助故事，还有很多很多。
“人情味”“法治味”加持下，当地百姓也在收获、向上向善。“以前的场坝村，是典型的城中村，城中村存在的问题场坝村也不同程度存在，连出租车都不愿来。现在老少都在齐心协力努力，做美食，啦啦队排练，大家也不打麻将了，都在争先比优，为村子荣誉而战！”张颖说。
而在台盘村，做餐饮的刘大姐说，她家的生意从过去的日均200元到如今的8000多块。“我们家家户户都参与其中，要保护“村BA”这个品牌。如今，在台江、榕江，网格化、数字化、积分制、清单制，治理方式持续创新，基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平不断提高。接受采访的党员干部群众表示，从“村超““村BA”的治理实践中，“干事创业的底气更足了”“解决群众矛盾纠纷的办法更多了”“群众的向心力凝聚力号召力大大增强了”。
为荣誉而战，需要法治保障。政法机关唯有力戒形式主义、官僚主义，往心里走、往实里干。黔东南州政法委相关负责人表示，在基层治理中，要因地制宜，不能搞“一刀切”，也不能照搬照抄，只有尊重群众主创，做好保障服务，符合实际、群众信服、经得起检验，为游客持续营造安全、放心的消费环境，才能不辜负村民的荣誉感，才能在“法治赛道”上“长跑”“长红”。目前，“村超”总决赛落幕，但“两江”大幕却刚启。
