天津：探索多元解纷新路径 “法苑+志愿”共筑和谐家园
来源：天津政法报 编辑：李军
辖区面积小却人口密集、各类民事纠纷频发，这是中心城区普遍面临的问题。如何妥善化解各类矛盾纠纷，和平区新兴街道给出了答案。
作为“全国第一个社区志愿者组织发祥地”，新兴街道在充分发挥志愿服务精神的同时，会同和平区法院、区检察院、公安和平分局、区司法局等部门在12个社区成立了集法律咨询、社区开庭、矛盾调解、法律宣传等功能于一体的“社区法苑”。
握指成拳
多方共治强化平安建设
每天上午，公安和平分局新兴派出所社区民警吕哲都会按时来到朝阳里社区，在与居委会对接当日工作后，带领义务巡逻队开始巡逻——排查社区安全隐患、化解矛盾纠纷、开展安全防范宣传……忙活了一上午，吕哲的衣服已被汗水浸透。
在日常工作中，吕哲充分发挥社区党群服务中心的组织能力，打造立体化治安防控体系。针对社区独居老人较多的情况，他组织志愿者与独居老人结对子，提供“一对一”帮扶。同时，大力加强信息员队伍建设，将平安志愿者、义务巡逻队员，以及经常出入社区的快递员、送奶员、保洁员等纳入信息员队伍，构建群防群治新局面。
此前，一名送奶员向吕哲反映，同事小陈租住在一间“伙单”，每天凌晨就要外出工作，影响邻居休息。小陈想退租另寻住处，却因合同没有到期，和房主因退款金额产生纠纷。了解情况后，吕哲立即上门调解。经过几天努力，小陈与房东就退租事宜达成一致。
“志愿者们非常负责，延伸了我们的工作触角。”对于志愿者队伍，吕哲赞不绝口。社区志愿服务的优良传统，让“民力”成为“警力”的有效补充。
在土山花园社区，一支检察官志愿服务队也和社区志愿者共同开展走访工作。今年春季，和平区检察院办结了一起超市盗窃案件——因自助设备平时无人看管，嫌疑人在结账时故意“漏结”商品。嫌疑人被移交起诉后，检察官向受害企业旗下的多家超市制发检察建议。
“社区法苑”认为这一情况具有普遍性，主动邀请和平区检察院的检察官志愿服务队，为辖区内的超市、便利店堵住风险漏洞。针对存在的防盗系统升级不及时等共性问题进行宣传提醒，规范经营。检察官们还将检察院印制的服务企业联系卡发放到商户手中，商户可以扫码查询法律法规，也可以给检察官留言咨询。
新兴街道组织法官、检察官、民警、律师定期前往“社区法苑”开展共建联创活动，参与网格化管理工作，增强社区网格员与法官、民警等之间彼此信任、相互配合。网格、警格切实融合联动，形成社区有格、格中有警、警网融合、法检助力、合作联动的有利局面。同时，建立矛盾纠纷收集联络机制，收集社区群众关切问题和意见建议，畅通居民诉求表达渠道。鼓励群众共同参与到矛盾调解工作中，壮大法治“宣传员”、矛盾纠纷“调解员”队伍，帮助解家事、和邻里、止纷争。
正本清源
关口前置深化“矛调”工作
如今，物业纠纷成为不少中心城区社区的难点问题。和平区法院在总结工作中发现，犀地社区的物业案件呈逐年上升态势。法官在诉前纠纷调解过程中，通过实地走访小区、询问业主、调阅近年纠纷案卷发现，业主拖欠物业费的根源在于小区物业服务问题迟迟未得到有效解决。
通过诉讼，虽然能在短期内解决拖欠物业费问题，但治标不治本，无法根除业主与物业公司间的芥蒂。对此，法官以“社区法苑”为平台，联动街道建立定期会商机制，针对物业没有整改到位或者需要其他单位配合的问题，通过街道“吹哨”方式，与相关职能部门确定下一步整改方向。
近两年，犀地社区物业纠纷通过法官“关口前置”的工作已有了较大程度改善。业主们乘坐电梯的安全问题得到保障，48部电梯均已通过检修，11部“卡人”电梯被更换；小区公共区域道路已完成整修工作，曾被居民戏称为“摔倒小路”的路段如今已变得平整；被违规占据的公共区域已进行清理，保障了业主们安全的居住环境。
难题得以解决，居民对物业公司服务水平更加认可。今年5月，犀地社区物业换届，该物业公司凭借超过95%的高得票率继续为犀地社区服务。法官的提前介入，也实现了物业公司和业主的互利双赢。
说起犀地社区，不得不提到和平区法院的法官李霞。今年年初，为了推进纠纷源头化解，李霞进驻“社区法苑”的法官工作室。除了提供法律咨询和调解矛盾纠纷，她还和工作人员一起手把手教会居民如何通过线上方式享受法律服务。
今年4月退休后，她转换身份，成为了社区志愿调解员。对于“新身份”，李霞说：“我从事审判工作超过40年，退休后依旧怀念法院的工作，法官工作室依然是我的阵地。”退休后的她运用多年审判工作经验，帮助基层调解员队伍提升调解技巧，为老百姓排忧解难。
量身定做
寓教于乐细化法治宣传
在刚刚过去的国际禁毒日，和平区司法局新兴司法所的工作人员和“社区法苑”组织天津九十中学的学生来到海河阳光爱心家园开展宣传活动。活动前期，一行人来到学校，根据校方需求对宣传活动进行部署。这种“私人订制”的法治宣传，在新兴街道已是“常规操作”。
“社区法苑”把加强普法教育、搞好法治宣传作为社区法治建设的重要内容。“社区法苑”的法律工作者时常深入社区，重点围绕群众工作生活中经常遇到的法律问题进行讲解，并坚持用身边案例教育引导群众，增强群众法治意识。
同时，和平区法院以“社区法苑”为依托，选取合适的案件在社区开庭审理，让居民在旁听案件审理中学习法律常识。庭审结束后，居民还可以现场进行法律咨询，“以案说法”的宣传效果不断扩大。
在一场社区庭审中，20多位居民参与了旁听。“商标权纠纷案件看似离我们很远，但如果从事相关经营活动，稍不注意相关法律，就可能造成侵权行为。”主审法官利用中途休庭的时间，为居民们科普了商标权的相关法律知识，对案件进行了解读。经过法官的耐心调解，原告和被告最终达成和解，居民也收获满满。
法律工作者还通过情景再现的方式，向群众讲解常见的诈骗套路。同时，通过视频直播，将活动现场同步共享给其他社区的居民，最大限度扩大普法受众面。
“社区法苑”自编自导自演的情景短剧，向居民介绍关于高空坠物相关法律知识；原创故事《小明的一生》，讲述民法典中人身权利、财产权利等内容；自编《白话公证》系列法律小短剧聚焦社会热点，紧扣现代家庭矛盾纠纷特点，用群众喜闻乐见的形式，全面提升法律宣传效果。
“法苑+志愿”工作模式成效显著，为居民提供方便法律学习、便捷法律咨询、便利法律调解的法律服务平台。2022年度，新兴街道万人成讼率同比下降22%。
