武城县：创新建立多元解纷机制 推动法治政府建设提档升级

来源：德州政法    编辑：王岩

近年来，武城县积极践行新时代“枫桥经验”，将信访工作当作“送上门的群众工作”，创新推出整合资源、规范办理、听证评议、完善体系四项举措，用心用情为群众排忧解难，切实把矛盾解决在萌芽，把纠纷化解在基层。全县越级上访起数和人次同比下降36.1%和46.57%，被评为2022年度全国信访工作示范县。

整合资源 打造“一站式”解纷平台
建设一体化。坚持县镇二级联建，整合综治、信访接待、诉前调解、公共法律服务等功能建成“一站式”矛调中心，根据工作需要，住建局、人社局等9个部门常驻，12个部门随时进驻，健全完善“一站式”矛盾纠纷多元化解工作联席会议制度和“调、访、诉、法”一体化纠纷联动联调机制，实现矛盾纠纷“一窗口”受理、“一站式”服务、“一揽子”化解。解纷多元化。建立“1+8+X+N”矛盾纠纷多元化解格局，即由1个县级调解中心统筹，8个镇街调解中心联动，专职人民调解员、行业专业调解组织、仲裁委员会、首席法律咨询专家、特邀心理咨询师、专兼职网格员等X方力量参与，向群众提供信访接待、矛盾调解、法律援助、心理咨询等N项服务，推动形成县镇两级调解中心上下联动、多方力量共同参与的矛盾纠纷多元化解立体网。流程规范化。实行接待登记窗口一窗受理，根据“群众点单”和事件类型分流到相应的业务窗口按照流程进行办理，对办理情况进行全程跟踪，打造来访群众“反映问题—解决矛盾—反馈评价”的闭环工作流程，切实打通全链条群众诉求反映和解决渠道，让来访群众“最多跑一地”。自建成以来，县镇两级矛调中心共接待来访群众2100人次，化解矛盾纠纷460余件，解决其他诉求1100余件。

图 | 武城县“一站式”矛盾纠纷调解中心

     规范办理 助力“全过程”化解纠纷

坚持“全过程”留痕。对纠纷事项逐一建档，并永久保存受理、办理、答复、办结等所有环节相关资料，做到“一案一档”。对答复过程进行“同步录像”，借助科技手段进行证据固化，有效预防“空口无凭”“翻旧账”问题。坚持“白纸黑字”答复。认真研究群众反映的纠纷事项，把处理意见分解为“是什么、为什么、怎么办、何时办、谁来办”五大要素，通过“咬文嚼字”逐项分析后落实为“白纸黑字”，经责任单位签字盖章后送达信访人，杜绝“口头告知、口头答复”，确保处理意见的严谨和公信力。坚持预审制度。组织法律顾问、专业人员对疑难复杂问题的处理意见书进行审核，发现存在答非所问、要素不全、违反规定等问题的，一律退回重办、限期修改。通过对纠纷事项的规范办理，信访群众满意率达95%，重复访同比下降26.2%。

图 | 文昌社区矛盾调解现场

听证评议 搭建“面对面”沟通桥梁

组建专家库。在全县人大代表、政协委员、法律工作者、仲裁机构中选取业务能力强的工作人员，组成23人的信访听证专家库，根据案例事项涉及的行业领域，从专家库中精准抽取专家参与专题评审。启动听证程序。在作出行政处罚决定前通过公开举行由有关利害关系人参加的听证会，广泛听取意见，通过陈述、举证、质询、辩论等形式，确保案件事实清楚、处罚公正合理。开展评议活动。由全体听证员通过无记名投票方式对信访人诉求和责任单位办理情况进行评议，现场统计、反馈评议结果。办理情况、处理意见认可度低于80%的，督促责任单位重新调查；对信访人诉求不合理、明显违背法律法规的，法理结合做好思想疏导工作，确保案结事了。近年来共开展“听证+评议”68次，化解疑难复杂信访事项61件。

图 | 广运街道办事处综治中心

图 | 漳南社区调解室

完善体系 实现“齐上阵”化解纠纷

构建“1+2+X+N”大维稳工作体系，兜底处置疑难复杂信访事项。压实责任。县级领导按分管领域结合大维稳工作体系设置，调度、协调处理分管领域来县及以上信访案件；信访案件涉及多个县领导分管的，由信访人反映的主要事项分管领导或排名靠前的领导牵头，其他县级领导积极配合，责任部门共同参与案件调查、处理。明确时限。信访案件办理期限原则上不超过一个月，情况复杂难以处置的，由责任单位申请延期，最长办理期限不超过60日。及时调度。信访案件实行全程管控、销号管理。县领导对分管层面解决不了的信访事项，及时报县委县政府主要领导研究解决。按月汇总通报信访发生情况和办理情况，确保所有信访案件都能真正解决。该机制让齐抓共管有章可循、高效处置落到实处，该机制运行以来，共化解疑难信访案件32件。