基层治理走在前！江苏宿迁高水平建设“四级联动”社会治理服务中心
来源：江苏法治报 编辑：王岩
“四级中心入驻机构230个，入驻人员956名，累计办结各类矛盾纠纷7465件，诉求化解率90.08%。”7月27日，在宿迁市社会治理服务中心，工作人员刘彬一边演示“宿迁市社会治理服务协同平台”，一边向记者介绍中心运行情况，“依托协同平台，对全市矛盾纠纷‘全量、全时、全程’监管，形成‘一窗受理、一号管理、一键考核、一图统筹’的智能办理模式。”
近年来，宿迁市坚持和发展新时代“枫桥经验”，“将‘四级联动’社会治理服务中心作为‘基层治理走在前’的支撑性工程，探索形成‘群众只跑一地、诉求数智管理、逐级联动响应、多元实质解纷’的矛盾纠纷化解新机制，”宿迁市委常委、政法委书记刘海红介绍，“2022年，民事案件万人起诉率104.03，位居全省第四低位，进京越级访、赴省访同比分别下降51%、8%，探索形成了‘基层治理走在前’的‘宿迁模式’。”
试点探路 先行打造建设样板
“以前法院常常处在矛盾化解的末端，实在调解不了的问题才会到法院来‘一锤定音’，现在我们可以全周期全流程参与矛盾化解。”日前，泗阳县法院派驻泗阳社会治理服务中心的立案庭副庭长李娅娜说，像民间借贷、婚姻家庭、相邻关系等纠纷，在这里可以实现源头快速化解，去年11月法院入驻中心以来，先后联合各类调解主体化解纠纷1210件，成功化解率44.14%。
作为全市试点的泗阳县，按照“资源整合、职能融合、效能聚合”原则，从硬件建设、空间布局、机构整合、工作流程、管理制度等方面试点探索，集成了六大中心、强化了六种功能、建立了六项机制，做到人员管理、事项受理、平台应用、质效考核、经费保障“五统一”，实现一中心集成融合、一体化流程再造、一张网全域服务，建成矛盾纠纷一站式调处“泗阳样板”。
在泗阳县社会治理中心，县人民来访接待中心、矛盾纠纷调解中心、涉法涉诉联合接访中心、农民工权益维护中心、公共法律服务中心、诉讼服务中心6个中心成建制入驻，10个常驻部门、10个轮驻部门、N个随驻部门，根据来访诉求类型成立10个专班，设置10个调解室，承担起调处化解、审理仲裁、帮扶救助、法律服务、心理疏导、应急指挥6种功能，建立接诉即办、平台派单、领办会办、结果反馈、督查督办、考核管理6项机制，做到实时响应、实时介入、实时交办，及时调度资源、及时调解化解、及时跟踪督办的“三实时、三及时”效果，大大提升县中心分流调处能力，实现矛盾纠纷调处“中心接得住、群众信得过、最多跑一地”的目标。该县目前95%的问题在镇村两级解决、5%的问题在县级解决，形成“955”矛盾化解模式。
一体建设 全面建强解纷阵地
7月12日中午，宿城区蔡集镇张油坊村张油坊小区网格员张正国巡查时发现，一群居民在小王的带领下与自来水厂的陆师傅在施工拓宽的马路上争得面红耳赤。原来，小区拓宽道路时，挖破主水管导致居民停水，小王中午下班回家没有水用，又看到陆师傅一人维修进度迟缓，心里着急便与陆师傅争吵起来。
张正国了解情况后，感觉大热天没有水，严重影响居民生活，而要快速修理好水管，需要资源更多的镇中心统筹。于是，他立刻拿出手机将情况上报镇社会治理服务中心和村社会治理服务站，并引导小王等居民至村调解室时，就遇到镇里组织的水利站、村委会、施工方负责人以及自来水厂负责人。经过协商，施工方表示争取在近两天将其余部分拓宽完工，而自来水厂负责人又派来一个帮工协同陆师傅一起维修，并承诺天黑前一定将水管修好。经过努力，当天下午5点半，水管终于修好恢复了供水。
为更好地坚持和发展新时代“枫桥经验”，2022年8月，宿迁市“两办”印发《关于建设全市“四级联动”社会治理服务中心的实施意见》，创新融合实体阵地、信息平台、人员力量，做到“一个中心统管、一个窗口受理、一站式接待、一揽子解决”，打造矛盾纠纷调处市级“指挥调度中心”、县级“终点站”、乡级“主阵地”、村级“前沿哨所”实战阵地。
为做实村级“前沿哨所”，宿迁市树牢矛盾纠纷“全周期管理”理念，实施“精网微格”效能提升专项行动，组织5017个网格的5017名网格员和16410个微网格的2万余名网格联络员，开展“我为群众办实事”网格活动1.2万余次，走访163.9余万户，解决问题3.4余万件，建设完成网格平安建设宣传栏2973个，变基层治理的“末梢神经”为隐患防控的“前哨风铃”。
数据赋能 群众诉求全程网办
“这是一起由市社会治理服务中心下派的案件，可以清楚地看到这个案件是今年5月25日10:03由市中心分配给市信访局的，当日10:27市信访局下派到宿豫区社会治理服务中心，6月1日10:23区中心依法终结此案，6月19日10:00该案经过审核办结。”7月25日，宿豫区社会治理服务中心负责人陈勇在“宿迁市社会治理服务协同平台”上，展示该区接收上级单位派发的案件，以及案件办结的时间轴，全过程留痕，让各责任人的工作清晰地呈现在系统中。
为解决长期以来群众反映诉求“多头跑、重复跑”，部门处理诉求“多平台录入、多条线管理”，矛盾纠纷“总量底数不清、跟踪督办不力、调处时效不强”等问题，该市在启动建设“四级联动”社会治理服务中心之初，就同步启动了“社会治理服务协同平台”的研发工作，“以平台连接四级中心，以平台管理具体诉求，以平台进行分析研判，实现横向互联、纵向贯通、数字赋能、全程网办，”宿迁市委政法委常务副书记吴昊说，“重点依托此平台四级中心的信息化管理水平。”
该平台可以实时监管具体个案办理时限、办理过程、办理结果、结案审核，实现“一网管全程”。与此同时，深度挖掘、全面应用平台汇聚的各类数据，精准感知风险隐患，及时预测预警，有针对性地指导各地各有关部门开展诉源治理、访源治理，有效促进进京赴省来市访率、民事案件万人起诉率下降，信访问题终结率上升，让群众成为中心建设的最大受益者。
