南京：创新“枫桥经验” 打造诉源治理“秦淮样本”
来源：江苏政法 编辑：王岩
南京市秦淮区现有12个街道107个社区，作为南京主城区，秦淮社会环境多元，邻里矛盾多发，全区诉讼案件量常年居高不下，连续多年民商事案件收案量位居南京市前列。
2022年，秦淮区作为全省万人起诉率压降试点区县，推动秦淮法院主动作为、扛起担当，以强化普法为抓手，以智慧法院为平台，大力加强诉前解纷工作。2022年度，秦淮法院在全市率先实现新收一审民商事案件数“止增回落”、同比下降3.46%，其中道交、保险等类型化案件下降15%以上；2023年上半年，该院新收一审民商事案件数同比下降5.74%，在2022年度实现止增回落的基础上有力推动收案压降幅度进一步加大。“一直以来，我们以‘谋始作制、化之在前’的思路，发扬新时代‘枫桥经验’，针对诉源治理工作坚持多点发力、久久为功，有效实现了抓前端、治未病的社会效果。”秦淮法院党组书记、院长周守忠说。
“铁脚板”下沉 拓展前沿阵地
“感谢你，王老师，这个费用，其实我不是不想交，有你帮我们从中调解，我们双方心里也都舒服了……”电话里，一起物业合同纠纷的当事人向秦淮法院立案庭调解员王莉感谢道。
秦淮法院立案庭调解员王莉线上调解化解案件
事情要说回到2021年：在受理一起物业服务合同纠纷案件的诉前调解过程中，调解员始终联系不上被告王某，敏锐的她发现案件背后可能有其他原因，所以第一时间选择主动上门了解情况。
经过实地走访，调解员发现王某身有疾病、家境困难，其实他也不希望一直拖着物业费不缴，但物业公司在他家欠缴费用后多次催收，且态度恶劣，让他倍感愤怒。
了解到这一情况后，调解员主动前往物业公司，告知物业公司被告现实情况，也希望他们能够体谅业主的实际困难，减免部分费用。最终，经过王莉的反复劝说，原告同意给予减免，被告也及时结清了欠费，双方解开心结后，一起纠纷得到了妥善化解。
自2020年来，秦淮法院推动团队化运行改革，通过“调解员+法官助理+员额法官+事务助理”四元一体的工作模式，不断强化案件源头治理与诉前解纷工作。
除了案件审判之外，法官工作的重心不断前移，通过对人民调解员工作、业务上的指导，有效提高诉前解纷效能，将大量劳动用工、家庭婚姻、消费纠纷等问题引发的基层矛盾纠纷化解在诉前。
“群众需要在哪里，哪里就会有法院解纷力量的身影，无论是法官、助理、抑或是调解员，都是集合多元调解、诉调对接、法治宣传等多项职能于一身的‘多面手’。”秦淮法院党组成员、执行局局长夏婕说。
“微法庭”赋能 织密解纷网络
“这起纠纷的调解，‘数字微法庭’起到了关键作用。”仲裁员李老师说，“我开展了许多年群众工作，大家都很能听进去我说的话。但是，有时候遇到专业的法律问题，就会犯难，有了‘微法庭’，我们调解工作就更好展开了”。
陈君君法官与仲裁员开展联合调解工作
原来，案件被告是一家工程设计公司，因为某房地产公司资金链断裂，导致开具的商票无法兑付，加之疫情原因，致使拖欠员工工资、奖金等，由此引发纠纷。
调解过程中，公司人员表示：“我们是一家大型公司，之前从未拖欠员工工资，确实是因为客观原因无法回笼资金，现在公司经营困难，但我们同意将工资与经济补偿等支付给申请人，也希望申请人能体谅公司，共同走出这段困难时期。
陈君君法官向当事人耐心、详细解释了法律法规，同时，也希望劳动者能考虑到公司的实际经营情况，互相体谅，共渡难关。最后，在陈君君法官与仲裁员的联合调解下，劳动者与公司握手言和，一个小时不到的时间，达成一致意见，并签署调解协议。
借助“微法庭”机制与府院联动对接，派遣资深审判员入驻劳动仲裁委，推动劳动人事争议一体化调处中心实质化运行，有效促使大量劳动争议纠纷在诉前化解。
通过深度聚焦人民群众对矛盾纠纷多元化解的新需求，整合基层治理、指导调解、网上立案、在线诉讼、法治宣传等多项职能，秦淮法院构筑具有南京地域特点的“徕斯”数字微法庭服务平台并于2022年7月正式上线。
以“一线一屏一终端”为基础配置，在辖区街道和物业等矛盾多发领域，全覆盖推行“徕斯”数字微法庭的共建共享和场景式服务。通过集成各类调解组织和政法各部门资源，高效快捷地开展“线上线下”一体化指导、会商、培训以及纠纷调处。
“我们打造‘徕斯’微法庭，就如同织造一张网，将全区各街道、板块的解纷力量紧密连接起来，每个节点相互打通，有任何矛盾纠纷，都能被诉前快速分解、妥善处置。”秦淮法院立案庭庭长陶剑涵说。
此外，秦淮法院依托民生工作站，组织139名“政法网格员”对接全区106个社区，每周“进网入格”，全方位提供司法服务；选派法官担任街道物业党总支“法治副书记”，机制入选南京市首批“一社区一案例”重点培育项目，真正实现发生矛盾后群众对法官“找得到、有回音、在身边”，让解纷网络触及全区的每一个街道、每一个社区、每位群众身边。
刘娟法官与法官助理张小燕线下为当事人开展普法与调解
