齐河：共治共享擦亮“齐为民”品牌
来源：德州日报 编辑：王岩
遇到解决不了的矛盾，在社区就能找到调解员调解；涉企买卖、拖欠工资等问题到综治中心就可以“一站式”解决；就算在村里，也能通过乡镇远程视频室直接连线有关部门在线沟通处理……党的二十大报告指出，要“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系”。近两年，齐河聚焦基层治理中机制体系不健全、矛盾纠纷处置不闭环等问题，以“建机制、定规则、搭平台、优服务”的工作思路建立完善“三位一体”工作机制，即在县、乡、村三级搭建网格化服务管理体系，建立“一站式”矛盾纠纷调解机制，结合社会综合治理平台一体化运行，打造齐心共治、为民解忧的“齐为民”基层社会治理品牌。
“‘安’是基层社会治理的底线，但只做到了‘安’远远不够。我们从‘精’字入手，共建共享擦亮‘齐为民’品牌。”齐河县委政法委副书记、县综治中心主任李磊说，他们通过树立品牌意识，总结基层创新经验，强化典型示范引领，推动全县基层社会治理工作走在全省、全国前列。
“精细”组织架构——科学规划，健全网格化服务管理体系
“网格不大，但需要步步丈量。”仁里集镇田西村网格员杨昭荣在网格日志本上如是写道。2017年，她成了村里的网格员，为管好这“一亩三分地”，无论去哪儿杨昭荣都随身携带网格日志本……如今已经记录超百万字，字里行间都和群众息息相关。“像杨昭荣这样事事为民的网格员并不鲜见。”县综治中心网格化服务管理股股长朱天宇表示，网格员作为社会治理的前端“哨岗”，承担着信息采集维护、社会治安巡防、安全隐患排查等职责，正是他们织密的一张张服务“网”，为群众解决了种种困难和不便。
合理的组织架构是做优做实“家门口”服务的关键。永祥社区党委书记刘序义介绍，去年以来，社区按照齐河县委要求，坚持“支部建在小区上、小组建在楼宇里”，构建起“社区党委—网格（小区）党支部—楼宇党小组—楼道党建联络员”上下贯通、执行有力的社区治理四级组织架构。同时，创新探索出城市管理红黄蓝绿橙“五色”工作法，制作了红黄蓝绿橙“五色”网格管理信息台账，各类颜色种类代表不同人群，把无形的网格变成有形的服务台账。
“永祥社区的基层治理是齐河的一个缩影。”朱天宇介绍，为释放出“小网格”的“大能量”，近年来齐河县对城乡网格进行细化调整，主要以居民小区、行政村为基本单元划分网格，对于规模较大的小区（行政村），根据务实管用、便于管理的原则以街巷、楼宇为基本单元进一步细化网格。着力推动党建工作重心下移、党员力量下沉、服务触角下延，在根本上打通基层社会治理“神经末梢”。今年以来，网格员累计解决各类群众诉求81.2万条，通过每日2小时巡防，既贴近了老百姓，更拉近了党委政府和群众的距离，“遇事就找网格员”已在全县成为普遍共识。
“精心”为民解忧——实现乡级调解中心标准化建设全覆盖
走进齐河县一站式矛盾纠纷调解中心，首先映入眼帘的就是镶嵌在服务台上的“只进一扇门，最多跑一地”这几个红色的大字。在这个办公面积达2200余平方米的县一站式矛盾纠纷调解中心，进驻着工商联、妇联、法院、检察院、公安、司法等15个部门，受理信访接待、劳动纠纷、金融保险等事项。中心还根据行业领域发展需求，以婚姻家庭、劳动争议、退役军人、道路交通、物业等领域为重点，成立县级行业性专业性调解委员会17个、行政调解委员会18个，其中齐河县工商联与县法院沟通联络共建机制建立以来共调解成功案件46起，涉案金额近亿元，获全国工商联、最高法联合通报表彰。齐河还按照做优县级、做强乡镇、做实村社的思路，在15个乡镇（街道）依托综治中心，融合司法所、派出所、信访办、人民法庭等多方力量实体化运行，实现乡级调解中心标准化建设全覆盖；社区调解中心依托党群服务中心等阵地，发挥社区书记、退休干部、党员、乡贤、网格员的作用，开展调解工作。这几天，齐河县综治中心矛盾调处管理股股长赵辉只要有空就会到各个乡镇、社区矛盾调解中心，与相关负责人商讨聚拢资源打造各具特色的矛盾调解品牌，他介绍：“我们鼓励全国模范人民调解员、全省调解能手、优秀律师以及基层一线调解能手成立个人品牌调解工作室，打造‘齐为民’系列调解品牌，以品牌建设引领社会治理质效全面提升。”
在安头乡调解中心，有一个“老洪军”调解工作室，每当安头乡的群众碰到解不开的“疙瘩”，他们会相约着一起到工作室找“老洪军”解决。“老洪军”工作室的负责人叫朱洪军，是安头乡信访办主任。1971年出生的朱洪军，是土生土长的安头乡人，用他自己的话来说参加工作后“也是围着安头乡转”——曾先后在安头乡政府、管区任职，说起安头乡“大事小情”来也是如数家珍。2020年开始他接手安头乡信访调解工作，“熟人熟路”的他深受群众欢迎。这不，僵持2年之久的某园区拖欠工程款信访案件今年在朱洪军的手中案结事了。原来，该园区项目因厂房问题施工方和承建单位发生矛盾。了解情况后的朱洪军请乡党委出面，拉着矛盾双方相关负责人直接连线县住建局等部门和单位进行分析调解。朱洪军诚恳地对矛盾双方说：“专家们也分析了，这事儿大家都有责任，何不各退一步，万事和为贵。”最终矛盾双方同意各自作出让步，事件得到了圆满解决。“想做好调解工作也没有什么秘诀，就是调解有温度，沟通才能有力度，解决问题才有速度。”朱洪军说。“情法兼顾，才能化解矛盾纠纷。”赵辉坦言，齐河县矛盾纠纷调解中心坚持“攥拳出击”，形成多方参与大调解格局。
除了“老洪军”矛盾调解室，齐河还打造了“王玉芝调解室”“老郑解疙瘩”“老席办事”等16个个人品牌调解室。华店镇配备调解专车，精心打造“移动调解室”；晏北街道成立“老友议事会”，积极参与社区事务；永祥社区成立“小锦鲤”矛盾纠纷调解志愿服务队等。
李磊表示，今年以来，县乡两级调解中心共受理各类矛盾纠纷1898件，群众满意率达98%以上。
“精尖”技术赋能——接入“智慧综治”平台，县、乡（镇）、村（社区）三级联动
“在当今社会，群众碰到的矛盾纠纷经常涉及多个部门。我们立足高效协同处置跨层级、跨部门事件，推行数据主导、科技支撑的治理模式，通过线上数字赋能，实现县、乡（镇）、村（社区）三级联动，解决问题。”齐河县综治中心副主任李岩介绍。齐河打造“智慧综治”平台，建立事件自动流转“绿色通道”，按照“一般事项部门自闭环，疑难事项中心大闭环”的运行思路，确定“统一受理、中心会商、分拨派遣、专业处置、集中反馈、全程监督”的运行处置流程，推动全域治理协同。并以“智管网格”模块为信息化保障，将“智慧综治”平台变成了集合“事前智能预警、事中分拨调度、事后智慧分析”的智能化调解化解社会矛盾纠纷的网络综合服务平台。
7月20日，晏城街道永祥社区的专职网格员谯伟发现旗合佳园小区7号楼绿化带北侧存在私自违建的情况。谯伟立即拍照上传“新齐河网格”APP，并实时跟进事件处理过程，县综合执法局等职能部门第一时间赶往现场处理问题。“建立起‘自下而上、自上而下’事件收集渠道平台，就能做到早发现、早介入、早处理。”县综治中心数字治理股股长辛玉雪介绍，自今年4月份开始，他们在全县范围内组织网格员开展人口、房屋、建筑等基础数据采集工作，将人口逐一落格入户，形成动态更新的“智能底板”。
截至目前，共梳理人口数据70万条，房屋信息30.3万条，落格入户率达98%以上，实现社会治理基本要素数字化、标准化。同时，将网格员工作纳入平台考核机制，实现线上考核智能化、动态化。
在齐河县综治中心的一体化综合指挥大厅，“齐河县社会综合治理平台”字样分外醒目，大屏中央一张蓝色的齐河县域地图上，一组组数据跳动，动态显示着各乡镇（街道）网格员上报的问题排查清单，自动分拣出哪些属于矛盾纠纷类事项，自动跟进矛盾纠纷的具体处理进程。“这个‘社会综合治理平台’能通过大数据分析可视化展示全县矛盾多发领域、阶段目标、事件趋势、评价体系等，实现复杂矛盾纠纷化解成果一目了然。”辛玉雪表示，目前“智慧综治”平台已接入7个县级单位、15个乡镇街道、13个外部系统，5400余路视频资源、2300个物联感知设备、梳理县级事项1137项，建设AI算法60余种，汇聚650万条基础数据和事件数据，实现跨层级、跨系统、跨部门、跨业务数据融合共享。
除了大数据赋能，齐河县还将12345市民热线、5674567热线、网络问政信息、网格员上报事件、大走访、“码上办”事件等民意诉求收集渠道全部接入平台，打造群众诉求一站式受理、分派、督办、处理的统一事件中枢。
“基层治理要心中有‘数’，就得‘一屏统揽’‘一键调度’‘一体联动’‘一网共治’。”李磊介绍，齐河以智慧平台为抓手，发挥县乡两级综治中心在社会治理中主阵地作用，实现了中心“管”全面、“处”及时。针对突发事件，构建线上指挥模块，对各类事件实时监测、分流处置、跟踪问效，最大限度提高中心指挥调度处置效率，让社会治理由“人防”走向“智防”，由“人治”转变为“智治”。
