云南红河：“党建红+政法蓝” 绘就基层治理新“枫”景
来源：云南政法 编辑：王岩
近年来，红河州建水县以坚持和发展新时代“枫桥经验”为举措，以“抓党建促治理、强治理促党建”为抓手，打造出治理体系更加优化、治理方式更加多元、服务成效更加优质的基层治理新格局，把党的政治优势、组织优势、群众工作优势，高效转化为基层治理效能，描绘出“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的基层治理新“枫”景。
体系耦合由“简单叠加”到“深度融合”
“优化整合”提升组织力。将基层党建与基层治理2个领导小组有机整合，形成县级党政主要领导任组长，县委常委、分管副县长任副组长，14个乡镇正副书记为组员的领导小组。纵深推动党建网格与治理网格有机融合，坚持“网格划分到哪里，党组织就建在哪里”，强化落实“一岗双责”机制，创建出“县、乡（镇）、村（社区）、村组（小区）”四级党组织引领网格治理体系，形成“上下贯通、左右协调、横向到边、纵向到底”基层治理工作新格局，实现基层治理在组织形式上全覆盖。
“赋能强能”提升统筹力。以“扩先、提中、治软”行动为抓手，常态化开展软弱涣散党组织排查整顿，通过明晰各级党组织管理职能及具体事项，进一步压实党组织社会治理责任。补选104名党群服务助理员进入村“两委”，并动员公职人员、退休人员、退役军人和热心群众等力量加入志愿服务队，通过“万名党员进党校”集训、“法律明白人”培训、“志愿者”选训、政法单位技能轮训等活动，选拔出具有一定参政议政能力和参与治理水平的党员，担任村组（小区）网格小组长，将党组织“红细胞”注入基层治理“神经元”，点燃基层治理的“红色引擎”。
“多网合一”提升协同力。充分发挥各级党组织“红色纽带”作用，联动公安、卫健、民政、信访、市场监管、教体、综合执法等部门，以整合社会治理、数字城管、便民服务、信息共享等平台为重点，打造集党建宣传、综治维稳、矛盾化解、信息采集、文明创建、服务代办、公共服务等功能为一体的“一张网”。采取定期不定期召开村（社区）“大党委”共建议事会议、党员群众代表会，在全县24个党群服务中心推广“需求、资源、项目、任务”四清单工作法，及时高效了解、服务、解决人民群众所需、所盼、所诉。
能量聚合由“各自为战”到“共同奋战”
以自治强基为依托。按照“区域统筹、条块结合、上下联动、融合发展”的总体思路，充分发挥县、乡、村三级党组织的引领作用，构建党组织+社会群体+自治团体+志愿者的党建自治联盟，筹组人民调解员1345名，选培法律明白人775人，配齐配强全县155个村（社区）法律顾问，创建民事民参、民事民议、民事民决等机制， 围绕乡村治理、矛盾化解、环境卫生、移风易俗和乡村振兴等，指导协助155村（社区）因地制宜建立村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会，健全村民会议和村民代表会议制度，形成“有约就要守、有法就要依”的社会风尚，实现“为民做主”到“助民做主”的转变。
以法治保障为支撑。以“八五”普法为发力点，筹建14个县级普法工作队，组建137人普法讲师团，打造“报、网、端、微、屏”于一体的普法宣传“矩阵”，优化完善法律救济、法律服务、执法为民等举措，以创建“民主法治示范村”和“争当法律明白人”活动为载体，提升人民群众法治素养。在全县政法系统中开展政治轮训、岗位大练兵、业务集训等培训，纵深推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，以执法检查、案件评查、案件督办和信访督查，以执法人员带头遵法、柔性执法的“好样子”，带动全民迈上“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的“法治路”。时至日前，命案同比下降200%，信访总量同比下降14.29%，矛盾纠纷数同比下降13.45％，侵害未成年人犯罪同比下降57.14%，确保了辖区内社会安全稳定大局。
以德治教化为根基。以社会主义核心价值观为主导，以培育社会公德、家庭美德、职业道德、个人品德为抓手，先后协助14个乡镇155个村（社区）建立完善村规民约，成立云南省首家人民调解参与信访问题化解工作室及“警民联调”工作室、个人调解工作室，每年表彰奖励见义勇为个人、评选道德模范家庭、开展精神文明创建活动，让人民切身感受到精神文明在弘扬，道德力量在传递。着眼于根植“滇南邹鲁”儒家文化宝地，创建出以仁贯穿、以德塑形、以智赋能、以和调解的儒法结合“德治品牌”，推动行政执法部门在执法中一体融法、理、情。今年以来，全县14个乡镇人民调解组织排查各类矛盾纠纷3875次，排查纠纷1894件，调解纠纷1779件，调解成功1750件，调解成功率98%。
目标重合由“群众敲门”到“服务上门”
全天候“智能化”服务。纵深推进“放管服”改革，深化党务、政务、法治服务事项网上运行模式，实现群众一网在线申报、审批线上流转、结果在线可查；推行掌上办理，推动部分涉企经营套餐、企业信息变更套餐、“民生民事”套餐等开通移动端办理功能，使更多便民服务事项“一件事一次办”；大力推行“互联网+”与手机APP法治服务，搭建出智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧司法行政等“云平台”，大力推行“全天候”“24小时不打烊”网上服务。
全方位“网格化”服务。按照“便于管理、便于服务”原则，依据住户情况、居民素质、治安状况、日常需求等要素，整合优化政务服务、食品卫生、医疗卫生、城市管理、法治服务、警务治安等7类功能网格，将全县科学划分并配备一级网格员150余名，二级网格员1600多名、三级网格员6600余名的社会服务型治理网格，网格员专门负责网格中的民情信息收集、居民事务代办、矛盾纠纷劝调、特殊人群帮教、治安群防群治、政策法规宣，实现了基层社会治理在“网”上完善、公共服务在“格”中见效、安全稳定在“面”上体现。今年以来，先后办理法律援助事项389案件，其中民事案件124件，刑事案件142件，认罪认罚123件，办理公证432件，提供公证咨询服务1260余人次。
全类型“一站式”服务。以打造“15分钟党群服务圈”为目标，先后对全县155个村（社区）活动场所有序推进“一站式”服务大厅提升改造行动，使居民就近便利享受医疗保健、教育培训、生活休闲、社区养老等服务，让群众切实感受身边稳稳的幸福。今年上半年，14个乡镇便民服务中心受理办件25727件，办结率100%；全县1500余个基层党支部和2万多名党员接群众交办、待办件6万多，以实际行动把问题解决在一线、把矛盾化解在基层、把情感融入进群众，基本上实现了社会服务“零距离”、社会管理“全覆盖”、居民诉求“全响应”，使人民群众安全感更足、满意度更高、幸福感更强。
