菏泽曹县：打造人民调解新模式 构建矛盾纠纷多元化解新格局

来源：菏泽政法    编辑：张敏

为全面贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，不断坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动辖区内调解工作高质量发展，曹县司法局立足于矛盾纠纷高效化解，积极整合资源、不断创新调解工作方法，为构建矛盾纠纷多元化解、推动基层社会治理打下坚实基础。

一、强化阵地建设，夯实基础，积极推进基层调解组织全覆盖。为实现矛盾纠纷及时就地化解的工作目标，曹县司法局不断强化人民调解组织网络建设，在健全县、乡、村三级人民调解组织网络体系的基础上，积极推动辖区内专业性行业性调解组织和企事业单位调委会全覆盖工作。目前以青菏、庄寨、古营集、青堌集、大集、青岗集为试点的六个镇街，已实现辖区内规模以上企业、学校、卫生院等企事业单位调解组织全覆盖，同时，木制品加工、电商、芦笋等特色产业的行业调解组织也已建设完成。其他镇街的基层调解组织全覆盖工作正在有序推进，预计年底完成。

7月18日下午，曹县县委书记赵福龙分别到青菏街道、古营集镇、青堌集镇、大集镇实地调研人民调解工作开展情况。

赵福龙实地调研了小区调解室、镇街“一站式”矛调中心、古营集镇零售行业调委会、曹县正达工艺品有限公司调委会、社区调委会、大集镇电商行业调委会会等调解组织的建设及运行情况；听取了县司法局和各镇街关于人民调解工作的情况汇报；仔细查看了人民调解工作台账及卷宗等资料；详细了解了各调解组织在工作模式、人员配备、制度建设、工作创新等方面的具体情况。赵书记在实地查看和听取汇报后，充分肯定了全县人民调解工作取得的成绩，认为我县人民调解工作成效实、亮点多，尤其是对基层调解组织全覆盖工作做出了重点表扬。

二、发挥专业优势，精准施策，全面提升矛盾纠纷化解工作能力和水平。曹县面积大人口多，各镇街经济发展水平不均衡，矛盾纠纷类型也存在一定的地域差异。如征地拆迁、道路交通事故等纠纷多发于城区各街道；房屋宅基地纠纷多发于城乡结合的镇街；婚姻家庭、邻里及土地纠纷多发于偏远乡镇；知识产权、劳动合同等纠纷多发于经济发达的乡镇；电商纠纷则多发于电商产业园区。

针对这一问题，曹县司法局自今年3月初开始，在全县范围内组织了一次人民调解员轮训班，轮训班一改传统的培训模式，特意邀请不同的讲师对不同的镇街授课，并对根据常发的矛盾纠纷类型对授课内容做出多次调整，以达到最优的培训效果。轮训结束后，为巩固培训效果，又借助“雪亮工程”组织开展了一次线上人民调解员培训会，邀请县法院刘启玲院长通过视频会议的模式，给各镇街、各村居共计2900余名人民调解员进行了全员培训。6月底，我局又组织各镇街司法所长及调解员骨干代表共计54人参加了全省人民调解员骨干示范培训班。今年以来培训人次达5000余人次，有效提高了基层调解员的业务素质和工作能力。

三、坚持便民利民，以村调委会为平台打造法律驿站。为充分贯彻习总书记在二十大报告中指出的“健全共建共享共治的社会治理制度，提升社会治理效能”的要求，更好的服务群众，曹县司法局积极探索人民调解工作新思路，面向基层、整合资源、优化职能，以村调委会为平台，创新打造“与你有约法律驿站”，实现“人民调解+N”的矛盾多元化调解新路径。

法律驿站整合调解员、法官、片区民警、村法律顾问、律师、公证员、心理咨询师、教师、镇村干部等资源，集矛盾纠纷化解、法律咨询、普法宣传、政策咨询等服务为一体，群众有问题直接联系村干部，村干部统筹协调各方资源，以最简单快捷的方式为群众答疑解惑，遇到疑难复杂纠纷，调解员牵头，组织相关人员上门化解，大大提高了化解效率，方便了群众。

四、聚焦现实问题，以小区为单位建立调解工作室。与农村常住居民不同，城区居民大多是通过购买商品房而搬迁成为城市社区的一员，这些人基本上对所属社区不熟悉、不了解。同时，城市社区一般都存在范围大、居民多的状况，社区调委会的覆盖面和服务面一定程度上不能满足现实需求。为化解这一难题，曹县司法局联合县委政法委在城区较大的小区试点建立特色调解室。

小区调解室日常工作开展由社区调委会指导，组织物业经理、优秀楼栋长、网格员、小区老党员等人员在调解室值班，为小区内群众提供日常调解服务，遇到疑难复杂纠纷，值班调解员第一时间与调委会联系，邀请专业调解员上门调解，尽量及时将矛盾就地化解。

五、立足实用实效，创新人民调解+司法确认化解遗产继承纠纷新思路。由于普通人民调解协议缺乏强制执行力，群众在面对遗产继承问题时，往往采用办理公证书或到法院诉讼等方式化解继承难题，但这两种方式存在周期长、花费高和不便捷等特点，成为群众办事的难点、堵点。为了解决群众在遗产继承案件的困扰，曹县司法局积极联合县人民法院，推行人民调解+司法确认工作机制，制定了《关于建立人民调解+司法确认工作的实施方案》，方案明确了法院和司法局在此项工作中的职责义务、并建立了相关工作制度，同时对人民调解协议司法确认的受理范围、工作流程做出了详细要求。进一步简化了司法确认申请程序，为纠纷当事人开通司法确认绿色通道，确保当事人只进一扇门，便可解决诉调对接和司法确认等所有事项，做到“即调即确即走”，可以有效解决调解协议的效力不足问题。

六、统一工作流程和标准，提高工作的程序化和规范化。广大的人民调解员尤其是村级调解员，在日常工作中默默化解了大量矛盾纠纷，但受限于年龄大、文化水平不高、电脑操作不熟练等因素，日常调解工作规范化水平较低，曹县司法局根据《全国人民调解工作规范》着重对工作制度、证件及徽章的佩戴、印章使用管理、卷宗台账等工作规范进行了统一指导，指导调解员在调解工作中及时“留痕”，做好案件登记和卷宗归档工作。据初步统计，今年1-6月份，我县各级人民调解组织共排查矛盾纠纷700余次，预防纠纷550余件，调解矛盾纠纷4600余件，化解成功率99.8%以上。

下一步，曹县司法局将继续把人民调解工作作为当前基层基础工作的重中之重，重点推进、做实做细，通过不断加强人民调解组织建设、队伍建设和阵地建设，不断创新工作机制、积极总结经验，做到从源头上化解矛盾纠纷，实现矛盾不上交、不激化，为平安、法治曹县建设提供有力保障。