“枫调禹顺•石榴花开” 三位一体打造矛盾纠纷化解新模式
来源：新泰政法 编辑：张敏
禹村镇位于新泰市西南部，地处新泰市、泗水县、宁阳县三县（市）交界处，辖区有40个行政村，5.8万人口，其中回族村8个，人口1.2万，是全省主要少数民族聚居区和民族工作重点镇，社情民意复杂，矛盾纠纷多发，基层社会治理难度大。近年来，禹村镇党委政府坚持因地制宜，围绕化解矛盾、维护团结，主动破题，以“枫调禹顺•石榴花开”平安品牌为引领，以平安协会为载体，创新“组织+化解+稳固”三位一体矛盾纠纷多元化解机制，2020年以来，成功化解矛盾纠纷626件，引导走司法程序16件，化解多年缠访、重访、越级访老案积案8件，为群众挽回损失32万元，全镇矛盾纠纷实现逐年减少、满意度测评实现逐年提升、民风民意实现逐步向好；先后获评“全国民族团结进步模范集体”“山东省铸牢中华民族意识示范区”等荣誉称号。
凝聚三方力量，强化组织架构
一是坚持党委统领。镇党委将矛盾纠纷调处纳入党政全局工作，建立矛盾纠纷调解指挥中心，由党委书记和镇长任双指挥长，成员涵盖派出所、司法所、信访办、民政办、平安协会等13个单位科室负责人，发挥在矛盾纠纷化解中的指挥、协调、调解和信息中枢等作用。创新镇主要领导、分工领导、班子成员、诉求涉及领导及镇机关干部定人定期的“五人一案”接待方案；信访部门、包保领导、部门负责人、管区负责人及村居负责人定岗定责的“五级联动”调处方案；接解、分解、交解、处解、督解定性定量的“五个同步”化解方案，实现案结事了。
二是平安协会领航。镇党委、政府在严格把关的基础上，吸收清真寺寺管会、驻地建筑公司等78家单位会员，部分老党员、老模范、老干部及市镇两级的人大代表等78名个人会员，成立镇平安协会及协会党支部。平安协会作为新型社会组织，在矛盾纠纷化解、突发事件处置等方面发挥重要作用，2022年化解矛盾纠纷22件，有效避免群体性事件5起。
三是协同部门力量。建立健全矛盾纠纷多元化解联席会议制度，已召集司法、信访、公安、平安协会等部门单位集体会诊76次，就重大、敏感或具有民转刑风险的纠纷，提前介入，联合资源力量，共同施策化解。紧盯网络诈骗、土地确权、拆迁补偿等专业性较强的矛盾纠纷，出台6大类32项贴心服务清单，变政府“端菜”为群众“点菜”，服务群众更精心、精准。
创新三种模式，优化化解机制
一是风俗特色化解。结合少数民族风俗习惯，按照先“情”、再“理”、后“法”的步骤进行调处化解。挑选回族“阿訇”、地方乡贤等担任调解员，借乡土文化、用乡音乡情、靠乡土办法促成纠纷化解，特别是婚姻家庭纠纷、邻里纠纷，化解成功率100%。以“乡镇、民族村两委推荐＋法院、统战部、民宗局考核＋法定程序任命”的形式，聘请2名少数民族代表担任人民陪审员，配合法官对当事人进行释法明理，增强当事人对判决结果的心理认同。
二是会所联动化解。建立“三会”（村委会、平安协会和清真寺寺管会）与公安派出所的联动化解矛盾机制，村委会负责信息的传递和交换；平安协会负责沟通协调；寺管会阿訇负责掌控公序良俗和宗教规仪；派出所民警负责把握政策法律方向；形成各司其职、协调配合、衔接联动的矛盾纠纷化解良好局面。截止目前，通过“会所联动”成功化解土地、医患、交通事故等矛盾纠纷21起，有效减少辖区风险隐患和不稳定因素。
三是协商议事化解。8个回族村全部建立“红石榴家”作为协商议事平台，对于涉及民生利益、项目建设等重大事项，按照提出、审定、议事、公示、落实“五步议事”程序进行集中协商，通过协商无法解决或专业性较强的协商事项，由村委会邀请平安协会、司法、信访、公安等相关人员，召开专题议事会研究商议。目前，已开展协商议事89次，成功化解村内道路、市场改造及民族村卫生室建设等事项17件。
把握三个环节，筑牢稳固根基
一是强化源头预防。把源头预防作为矛盾纠纷化解的重中之重，全镇划分85个网格，配备网格员（长）40名，吸纳网格志愿者85名，将矛盾纠纷排查化解工作纳入网格员工作职责，落实“日巡查、日报告、周例会”工作制度，发动63名机关干部包网格联户，常态化走访联系群众，对排查出的小矛盾、小隐患等苗头性问题，化解在萌芽状态，全面提升矛盾纠纷排查预警和前期稳控处置能力。截止目前，通过网格发现矛盾隐患698起，化解696起，化解率99.7%。
二是深化接诉即办。对群众反映的诉求第一时间受理、第一时间跟进。依托镇信访接待中心，整合司法、公共法律服务、平安协会等部门单位功能，实体化建设“一站式”矛盾纠纷调解中心，同时按照“1+1+N”模式（1个村级调解中心、1个村级人民调解组织、N个镇级职能科室随叫随到），推进村级实体调解平台建设。组建调解委员会40个，吸收人民调解员6人，成立“红石榴调解工作室”42个，“红石榴志愿小队”42个，配合平安协会、职能部门开展调解工作，形成横纵到边、联动协同的调解网络，对群众矛盾纠纷能化解的立即化解，不能立即化解地做好解释工作，让矛盾纠纷稳控在当地。
三是延伸帮扶触角。积极协调民政、人社等职能部门，对家庭困难、生活贫困的群众进行帮扶救济，累计拨付救济专项资金82万元。发挥民族优势，协助少数民族村成立特色农民专业合作社16家，流转土地4200亩，实现就业126人，村集体经济突破10万元，人均增收1万元。
