烟台福山：政法委书记认领城市社区基础网格楼栋长队伍建设项目

来源：烟台政法    编辑：张敏

烟台市福山区组建楼栋长志愿者队伍，充分发挥“熟人治理”的独特优势，把社区治理延伸到楼栋和住户，弥补了网格“网眼过大”的管理弊端——

楼栋长上岗，社区治理“家”味儿更浓

为全面落实烟台市委政法委关于提升楼栋长队伍建设工作要求，福山区委政法委把城市社区基础网格楼栋长队伍建设作为重要抓手，创新将城市社区治理向楼栋“微治理”延伸，建立了社区—网格—楼栋三级治理体系，推动社区治理落实在楼栋、服务在单元，弥补了网格“网眼过大”的管理弊端。

如今，楼栋长志愿者队伍的创新实践在星河城社区全面展开，楼栋长“上岗”，也为基层治理带来有人情味的管理创新。

楼栋长上岗，社区治理添新动力

邻居有噪音，找楼栋长；电动车放在楼梯拐角，找楼栋长；电梯坏了，找楼栋长……“楼栋长就是‘大管家’，哪里需要就出现在哪里。”星河城小区3号楼刘美珍自从当了楼长后，楼栋内鸡毛蒜皮的小事儿都第一时间找她帮忙解决，居民之间的一些小矛盾、小纠纷被楼栋长友好消化了，老百姓们也认可信任楼栋长，通过楼栋长参与到社区治理中来。

清洋街道星河城社区5089户，社区内高楼林立，外来租户845户，占比约17%，新居民持续涌入，传统互帮互助的邻里温度在“钢铁丛林”里日渐冷却，组织碎片化、人际陌生化等特征日益凸显。如何让社区治理更上一层楼，让邻里情谊更浓厚？年初，福山区委常委、政法委书记亲自带队深入该社区调研，决定在星河城社区第8网格率先试点进行选建“楼栋长”队伍参与社区微治理，以试点经验，全面在福山区推行“楼栋长”机制。

“为啥选星河城社区？政法委调研时，认为我们社区志愿者队伍基础好。”星河城社区书记唐莉介绍，防疫期间，我们在49栋楼、101个楼栋中选聘了49名楼栋长，疫情之后，这些人缘儿好、热心肠的志愿者就成了我们社区居民自治的资源。

“当楼栋长，既没有工资，也没有补贴，全凭居民的一颗热心。”唐莉说，这些热心肠的楼栋长群众支持率很高。由她们充当网格员的“小助手”，有利于在较小范围内，尽快解决居民之间的矛盾。

“一栋楼里192户，外来租户达78户，真是来自五湖四海，哪儿的口音都有。”今年50岁的刘美珍说话带笑，有着极强的亲和力：“我这个楼栋长干得都是环境卫生、噪音扰民邻里纠纷之类鸡毛蒜皮的小事儿，可就是得有个居民信任的人抻头，站在居民的角度来说句话。”

就拿前些日子3号楼发生的供暖管道井阀门件坏了需要换件这个小事儿，13层以上居民112户，平均分摊下来29.9元，刘美珍挨个儿住户对接，“折腾”了一个周才解决了这件事。

社区治理关键在人，就必须利用楼栋长的熟人关系建立彼此间的信任开展工作。福山区的城市社区治理，采取“社区工作者—网格员—楼栋长”线条服务+“社区、业委会、物业公司、城市服务队”共同参与的条块结合模式，楼栋长是基础且关键的一环，能充分发挥“熟人治理”的独特优势。

着力聚焦社区居民遇事找谁、楼栋长怎么选、怎么管、负责啥等环节，福山区先后制定了《楼栋长队伍建设实施方案》《城市社区楼栋长职责与权益》及《城市社区楼栋长管理制度》等，不仅明确了楼栋长的选拔、任用、考核、激励及退出等流程和机制，还明确了新楼栋长职责与管理。

楼栋长见面，社区治理碰撞火花

“我是这栋楼的楼栋长，以后有什么事情请联系我，大家伙儿有啥意见，我帮大家记下来。”在日前举行的“邻聚力零距离”楼宇拉呱会上，4号楼楼栋长李雪红亮相。

“这几天楼道里的感应灯坏了，一直没人去修”“建议社区多多举办一些文化活动”……虽然拉呱会主要解决的是家长里短的小事，但桩桩件件，楼栋长和社区工作人员都仔细倾听着记录着。楼栋人多、互不认识的尴尬局面迅速破冰，也快速拉近了楼栋长与居民间的距离。

为充分发挥楼栋长沟通社区和居民的“纽带作用”，星河社区一方面实行楼栋长周碰面制度，通过每周一次碰面，各楼栋长汇总梳理收集的群众需求与矛盾纠纷，社区参与集中研判，吸纳网格员、党员、物业等共同参加，实现问题上报有对策，落实对策能按时；另一方面倡树“民事民办”理念，由楼栋长每月组织拉呱说事、小马扎议事、老街坊谈事等议事座谈活动，引导群众“走出家门、打开心门”。

“我们邻里有啥摩擦、有啥儿事找楼栋长给我们说和抻头办就行了，何必找社区找警察呢！”居民王淑萍说，楼栋长比家里亲戚来得更方便、处理更迅速。

楼栋长联动，社区治理落到实处

“以前在农村，一个村儿里东疃头和西疃头都拉得上，大家都熟悉了，小区也会慢慢回归村里的状态。”社区工作人员说。“楼栋长”制度的推行，不是单靠一个楼长的力量，而是通过楼栋长，带动楼栋内志愿力量：“一栋楼，要是慢慢有三个、五个志愿者，一个带动一片，就能‘照亮’社区，点亮社会。”

基层社会治理，不能只有楼栋长、网格员“跳独舞”。福山区在清洋街道试点探索社区党组织领建“城市服务队”模式，各楼栋长参与深挖“能人队伍”，配合开展各类活动，目前已有16个社区党组织成功领建71支城市服务队，开展义诊、免费上门维修等服务活动200余次，解决问题103件。

在端午节为养老院老人包粽子、孩子放学后的儿童故事会、亲子关系讲座等等，居民“点单”，楼栋长牵头、社区协调、志愿者配合联动，居民化被动为主动参与社区治理，对社区的归属感也进一步增强了。

在“楼栋长”志愿者队伍推进过程，福山区委政法委调研发现，星河城小区每月都会发生因租房合同引发的矛盾纠纷，该小区的包帮单位是福山区法院。随即探索将楼栋长纳入调解员队伍，由楼栋长负责收集群众的法律服务需求，由法院组建法律服务队，负责为小区居民提供法律咨询、合同审核等服务，将社区网格、楼栋长等基层治理力量与司法工作有机结合，让群众在家门口就享受到全方位的司法服务。

烟台市福山区“楼栋长”模式实践推广以来，对门不来往、社交网络化、小区都是陌生人等城市治理难题得到有效化解，群众获得感幸福感安全感显著提升。