济宁：市县乡“一张网格”，“伴随式”监督提升执法效能

来源：法治日报    编辑：张敏

“制服穿整齐了吗？证件忘带没有？执法记录仪电量足不足……”在一次常规行政执法活动前，山东省济宁市鱼台县司法局行政执法监督人员通过“伴随式”执法监督，对执法资格、持证上岗、亮证执法、执法全过程记录等情况进行实时监督，指导执法人员将说服教育、劝导示范、行政指导及普法释理充分运用到执法当中。

这是济宁市司法局创新日常监督、专项督察，开展随同执法的一个缩影。“近年来，济宁市以创新监督体制机制为基础，以打造信息化‘三平台’为抓手，以开展执法效能评估为驱动，全力推进严格规范公正文明执法。”济宁市司法局党委书记、局长王庆峰说。

为破解机构队伍薄弱难题，济宁市深入推进行政执法和执法监督力量“双下沉”，助推镇街综合执法改革，全市156个镇街全部成立综合执法办公室，实现“一支队伍管执法”。市县司法局设置行政执法监督局，司法所成立行政执法监督办公室，形成局队合一、室所联动工作模式，指导156个镇街主动开展基层执法监督工作，实现执法下沉、监督跟进。

在开展镇街赋权方面，济宁市按照一县一策、一镇街一清单的工作思路和“镇街预选+集中审核+反馈确认”的模式，确定202项拟赋权事项。发布市县乡三级行政执法协调监督权责清单，确定34条权责事项，明确履职方式和监督责任。同时，扩充监督队伍，建立行政执法监督专家库，聘任426名行政执法监督员、6273名执法监督网格员，动员社会力量参与，畅通行政执法监督“最后一公里”。

“执法到哪里、监督就覆盖到哪里。目前，全市形成市行政执法监督局‘一个大脑’指挥，县级执法监督局和执法监督大队‘局队合一’、镇街执法监督工作室与司法所‘室所联动’一套机制运行，市县乡‘一张网格’监督的‘济宁模式’。”王庆峰说。

现场执法检查发现违法线索，手机登录“济宁执法”App立案登记，执法记录仪采集取证视频上传数据库，便携蓝牙打印机现场打印执法文书……这是济宁市一线执法人员开展现场执法的日常场景。

数字赋能，用好执法监督新载体。济宁市在全国率先打造行政执法人员培训考试、行政执法网上办案、行政执法监督三大信息化平台，推进网上办案“济宁执法”App正式入驻山东通，实现执法人员在线便捷执法。截至目前，已培训执法人员3.9万余人，网上办案11.4万余件，汇集执法数据210万余条，开展电子案卷评查735份，针对发现的问题发出监督意见书117份。

执法质量高不高，评估结果说了算。2022年4月，济宁市成立行政执法效能评估中心，创新探索行政执法效能评估制度，建立由5个一级指标、17个二级指标、60个三级指标为主体的评估指标体系，并先后发布2021年、2022年度《行政执法大数据分析报告》《济宁市赋予乡镇（街道）经济社会管理权限大数据分析报告》《济宁市行业监管与综合行政执法大数据分析报告》，根据评估结果开展精准高效的执法监督。

与此同时，济宁市司法局先后联合公检法及编制部门出台行政执法与刑事司法、行政检察与行政执法监督、行业监管与综合行政执法的有关办法和意见，发挥部门联动形成监督合力。在“推动行政执法监督与‘12345’热线建立合作机制”领域先行先试，印发《关于推动行政执法监督与“12345”热线建立合作机制的指导意见》，推动执法监督靠前一步拓展“监督源”，对按月份汇集的行政执法类群众诉求，进行分析研判、分类处置，切实提升执法质量，提高群众满意度。

行政执法效能评估中心评估数据显示，2022年以来，济宁市政府和行政机关败诉率3.03%，复议纠错率10.38%，同比分别下降8.11%和0.14%；行政执法社会满意度平均93.63分，同比提高1.43分；济宁市在全国营商环境评价中位居全国全省前列。