“吉泰民安”，小网格何以撬动基层大治理
来源：江西政法 编辑：张敏
小网格如何精细化服务好群众？资源如何共享？信息如何互通？让我们走进吉安，一探究竟。
人在“格”上，事在“网”中。近年来，吉安市依托庞大的网格员队伍，打造了全要素网格，推动网格服务下沉，深入推进“互联网+基层治理”，破解了基层治理中的“梗阻”。网格虽小，却连着千家万户。最初以维护社会平安和谐建立起来的小网格，逐渐被赋予新的使命，承担起基层治理的任务。小网格如何精细化服务好群众？资源如何共享？信息如何互通？让我们走进吉安，一探究竟。
吉安市吉州区永叔街道“红小二”志愿者通过“板凳会议”收集旧改工作意见建议。吉安市吉州区永叔街道/供图
力量下沉：“独角戏”变“大合唱”公共设施年久失修、安全隐患多、环境卫生堪忧一直是老旧小区的“通病”，也是基层治理的一大难题。吉州区北门街道螺湖社区柴油机厂宿舍小区建于20世纪80年代，斑驳的墙体，诉说着岁月的沧桑。小区内有206户居民，其中大部分是柴油机厂的老职工。2021年，吉州区投资580余万元对柴油机厂宿舍小区进行改造。改造小区势必要拆除违章搭建，改造工作刚迈出一步，就犯了难——拆除违章搭建的柴火间、防盗网的通知一出，居民纷纷找到社区，要求得到相应的补偿。
如何啃下拆除违章搭建这块硬骨头？“多跑腿、多动嘴。”简单6个字道出了旧改工作的不易。螺湖社区党委书记、柴油机厂宿舍小区网格员刘辉说，召开旧改事项商讨会，收集居民意见、协商解决问题，发动小区热心老党员，带着社区干部一遍遍敲开居民家门，一次次倾听与解释，终于取得居民的理解与支持。“社区上门征求我们的意见，宣讲最新改造政策要求，分析违章搭建的安全隐患，为小区治理开出良方，很多居民渐渐转变了想法。”正在小区散步的居民告诉记者。如今，违章搭建拆除了、人行通道打通了、健身休闲场建立了、停车位增加了……目睹着小区由昔日“脏乱差”变为今日“净齐优”，居民感慨说，小区改造，改善的是环境，温暖的是咱老百姓的心。
民生无小事，仅仅靠社区“单打独斗”，实在不现实。社区没有执法权，以往发现问题只能层层上报，解决问题周期长，怎么办？“16个小时！从下午5点接到反馈，到第二天上午9点，问题就得到解决。”下网格巡查时，柴油机厂宿舍小区网格员罗丽华发现有居民又在楼栋内违章搭建，她打开“一格八员、一网三色”手机平台，通过“直通办理”功能对接城管工作人员张小琴。接报后，张小琴联合北门街道综合执法大队人员前往现场查看，一番耐心劝导后，居民拆除了违章搭建。
“一格八员、一网三色”宣传海报。图源吉安市吉州区融媒体中心
“网格有事，八员共治。”这是居民常挂在嘴边的话。居民口中的“八员”是在职党员、乡贤代表、志愿服务人员、群众代表等4类人员作为网格辅助员，社会保障、公交城建、农林水、政法部门等4类职能部门工作人员作为网格对接员，帮助网格员收集、解决问题。
“网格一声哨响，相关职能部门快速回应，解决问题走上了‘绿色通道’。在考核指挥棒作用下，网格员和职能部门服务群众的积极性被调动起来，变‘要我办’为‘我要办’。”对于这一点，刘辉深有体会。以发现问题、解决问题为职责的网格员成为基层治理的“前哨”。
在吉州区，大家亲切地称网格员为“吉州格格”。如今，快递员、网约车司机、外卖小哥等新业态从业人员也加入网格员队伍，新鲜血液不断注入，干事力量持续充实，激发基层治理新活力。党员带头：“观众”成“主角”社区是城市治理的“底盘”，也是联系服务居民的“最后一公里”。遂川县是吉安市面积最大、人口最多的县，由于群众诉求多样，治理工作千头万绪。
为服务好社区群众，遂川县将中心城区划分13个网格片区，精心织起一张“红网格”。划好网格，还要配好人。网格划到哪里，党组织和人员就跟进到哪里。记者来到遂川县城市社区管委会，一叠信息汇编吸引记者驻足翻阅，各社区党小组组长、党员中心户的信息详细记录在册，整个城区成立了26个网格党支部、120个楼栋党小组，招聘725名党员中心户，形成“城市社区党工委—社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织架构。
遂川县开展城市社区全要素网格员培训。图源遂川县城市社区管理委员会
党员中心户家门前挂牌亮身份、网格内张贴“红网格”工作人员公示牌……工作人员信息公开，群众寻求帮助更加便捷。上面千条线，下面一根针。服务群众既指向“平时”，又指向“战时”。平日里，党员中心户操心居民大小事；疫情防控期间，社区干部和党员中心户冲锋在前，2022年元旦期间，仅3天时间就完成3万多户、11万余人的摸排走访。
有着26年党龄的周小香，是党员中心户中年纪最大的，她负责联系四厢街社区遂中坪网格34户居民。起初，居民不理解她的工作，甚至有人认为她就是想出风头。周小香对这些风言风语一笑置之，只顾实打实地为居民办好事。每次巡查时，她都佩戴党员徽章、亮明身份，上门入户详细了解居民情况；网格内人员流动、家庭出现变故，就定期回访。一段时间下来，积攒下不少工作笔记，对网格情况更加熟稔于心。除收集信息、排查隐患、调解纠纷、宣传政策以外，周小香还为居民提供帮办代办服务。网格内有位王姓独居老人，患有高血压。周小香每次上门走访时，都带上血压仪帮老人量血压、买菜送药，在她的帮扶照料下，老人身体逐渐有了好转。真心换人心，渐渐地，很多居民信赖周小香，愿意和她说说掏心窝子的话。
她如往常一样在网格内巡查，王姓老人把她叫到身旁，告诉家里钥匙存放的位置，并叮嘱如果哪天家门未照常打开，估计是自己身体出了意外，让她帮忙照料。“老人把我当自己的小孩，这份信任让我感动不已。”回忆起当时的情景，周小香如是说。在党员示范带动作用下，居民参与社区治理的主人翁意识渐渐被激发，从原来“就该是干部的事”，逐渐变为“大家都要主动参与的事”。如今，居民纷纷加入网格巡查队伍，主动参与社区治理，服务困难群众。
遂川县文献社区“红网格”居民议事点，居民讨论垃圾桶设置问题。
科技赋能：奏响平安协奏曲2022年度，井冈山市公众安全感综合指数在全省再次荣登榜首。连续12年100%的景区景点和95%的居民小区刑事案件“零”发案，“红色圣地、平安沃土”成了井冈山形象的又一代名词，其密码何在？1487个天网点位、1849个农村“雪亮工程”探头、999个智慧云眼……从“线型”管控到“网状”治理，从“人防”到“技防”联网监控，为居民织密一张“安全网”。
智能安防小区建设，既是民生工程，又是平安工程。出入抓拍防止陌生人尾随、高空抛物监控保障居民安全、垃圾溢满监测保护小区环境……去年，井冈山在全面完成城区44个智能安防小区建设的基础上，投入2700万元对其他乡镇共计90个小区进行改造升级。“我们小区是井冈山市首批智能安防小区，智能设备的使用让小区有了千里眼、顺风耳，生活在这里安全感倍增。”说到这，家住杜鹃公馆的李女士喜笑颜开。
井冈山市红星街道智能安防监控画面。图源吉安政法
基层治理能力和服务全面升级的背后，离不开科技的支撑。在吉安，“一张网”正变得越来越聪明。近年来，精神病人肇事肇祸以及违法犯罪等问题时有发生，特别是具有攻击性的精神病人伤人事件成为社会治安管理中面临的棘手问题。吉安整合公安、市监、城管等部门资源，借助江西省社会治理大数据平台，研发了严重精神障碍者管理平台等特色模块，通过加强预警，让风险提早发现、提前化解。
在综治中心，工作人员指着大屏幕介绍：“这个特色模块采用人脸识别技术，对易肇事肇祸精神病人地理位置在PGIS地图上实时按危险等级分色标注，当他们出现在特殊区域、重点场所时，平台随即发出预警，将被动处置转化为事前预防。”
记者正与工作人员交谈时，平台突然发出预警，严重精神障碍患者列管人员赵某出现在吉州区长塘镇庙下小学，片区民警、社区干部、网格员收到通知后，立即前往现场紧急处置。数据共享，打破了部门之间的信息壁垒，改变了以往基层治理中的“粗线条”，极大提升了服务的精准性。
在平台上，记者随机输入一位精神障碍患者的姓名，其基本信息、家庭情况，包括网格员、乡村干部、派出所民警走访帮扶等情况都有详细记录。“信息一经录入，系统自动关联，实现快捷流转。医院在接收此类病人时，相关信息在系统中都能查询，如果病人家庭条件困难，医院还会对其治疗费用进行减免。”工作人员补充道。
平安是百姓最大的心愿。如何提升群众的安全感，社会治安环境是第一道考题，已连续13年获评全省平安建设先进市的吉安给出了答案。平安和谐的环境带给群众的不仅是安心，更是“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”的决心。
小小网格汇聚了原本分散的基层治理资源，网格密了，服务细了，矛盾少了，这是群众最直观的感受。随着全国市域社会治理现代化试点省级验收工作的完成，小网格为“吉泰民安”增添了生动注脚，也成为全省以小网格撬动基层大治理的一个缩影。
