日照市：探索建立“七环解纷链” 助推矛盾纠纷多元化解

来源：长安日照    编辑：王岩

近年来，日照市深入践行新时代“枫桥经验”，探索建立排查、包保、推送、化解、联调、攻坚、疏导“七环解纷链”，推动矛盾纠纷发现在早、处置在小，努力为人民群众创造安业、安居、安康、安心的良好环境。

坚持矛盾纠纷“三线排查”“一网打尽”

突出三线排查，即：网格全面排，出台《网格矛排工作指引》，明确13类重点纠纷、11类重点人员排查清单，通过网格员巡查、群防群治力量走访以及网格议事会等方式进行排查；行业靶向排，明确30个行业部门深入一线排查矛盾纠纷，并主动与属地建立信息共享机制；中心精准排，各级矛调中心及时调度法院、公安、司法行政、信访、12345热线等部门矛盾纠纷数据，跟进做好综合分析研判工作。

坚持矛盾纠纷“四级包保”“有管有干”

根据矛盾纠纷程度落实四级包保措施：简易纠纷，由所属网格员直接包保处理、登记备案，并明确楼栋长或居民小组长定期回访当事人；一般纠纷，由村居（社区）书记、“两委成员”包联，协调村居（社区）人民调解员或调解组织参加调解；复杂纠纷，由村居（社区）推送乡镇（街道），由乡镇（街道）主要负责人、领域分管负责同志、站所长或包联村（社区）干部包联，协调相关职能部门进行联合调处；重大疑难纠纷，在属地包联的基础上，逐级推送到区县、市级层面，由相关领导、部门负责同志、部门“双报到”人员进行包联，主动下沉服务、跟踪化解。

坚持矛盾纠纷“双向推送”“归口办理”

自下而上呼叫，建立从网格到市中心的“四呼四应”机制，超出本级职责权限或能力范围的事项即时“呼叫”，上级及时协调职权单位解决或启动专班攻坚机制推动化解。今年以来，各级呼叫推送协调解决事项1300余件，其中市中心协助调处183件。自上而下交办，各级中心通过诉讼率、信访率、发案率、诉求率、调解率、舆情率“六大指标”绘制社会治理晴雨表，对照发现问题及时交办推送属地、部门，全程督导化解成效。

坚持矛盾纠纷“分类化解”“事心双解”

解决合理诉求，对群众诉求合理、符合政策规定的事项，督促推动“事要解决”，不留“欠账”；加强教育转化，对诉求无理不符合政策规定的事项，加强政策宣传、教育引导和心理疏导，促使当事人思想转化；搞好帮扶救助，针对生活困难的群众，协调属地做好上门走访和关爱帮扶救助等工作，从而感化群众实现矛盾化解；严格依法处置，对在表达诉求过程中行为明显违法的进行依法打击，并注重抓好有关重点群体、重点人员的稳控，防范不稳定问题发生。

坚持矛盾纠纷“对接联调”“调解优先”

深入贯彻“调解优先”原则化解矛盾纠纷，组织召开多调对接专题推进会议，公检法司信五个“一把手”亲自推动，出台《贯彻“调解优先”原则化解矛盾纠纷的实施办法》，对诉调、访调、检调等九大领域调处作出专门部署。完善市县乡三级“一站式”矛盾纠纷调解中心功能，实现公检法司信、纪检等8部门常驻，市、县选聘255名专职专业调解员派驻行专调解组织，每个乡镇（街道）招聘2-3名专职人民调解员，544名村级法律顾问兼职入驻镇级中心。

坚持矛盾纠纷“专班攻坚”“下沉帮包”

对重大疑难复杂矛盾纠纷，实行“一案一专班”，市县分级建立攻坚化解专班，由17个市级重点行业领域行专调委会，211名行业专家、29名轮值律师进行专业指导、专家会诊、逐案包保，通过案件评查、听证监督等方式，确保“包一件化解一件、化解一件销号一件”。今年以来，全市启动攻坚化解专班190余次，化解疑难复杂矛盾纠纷123件，市级专班和专家下沉基层200余人次，指导化解各类矛盾纠纷860余件。

坚持矛盾纠纷“科学疏导”“法治兜底”

坚持法治兜底原则，对穷尽非诉调解措施仍然未化解的矛盾纠纷，有序引导当事人通过仲裁、复议等法治化途径解决，能通过调解和法律方式解决的不通过信访渠道解决。市县乡在社会治理中心建立“一站式”法律服务中心，布建“法律书屋”，打造公检法司自助终端服务区，实现群众就近“找律师、找公证、找法援、找复议、找鉴定、找咨询、找调解”，减少群众采取“打官司”、缠访、闹访、越级上访或其他过激方式表达诉求的情况。