东营市：社区治理的“融合之道
来源：东营政法 编辑：王岩
党的二十大报告提出，“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”，“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。推进油田移交社区融合治理，是书写新时代社会治理新篇章的重要内容，也是深化油地融合、共建平安和谐家园的关键举措。
社区是基层治理的基础单元和神经末梢，深化油地社区共建共治，难点在于融合，关键在于融合。油田办社会职能分离移交工作启动以来，我市把移交社区融合治理纳入油地共建和市域社会治理工作大局，加强机制模式创新，持续加大改革攻坚力度，以社区融合治理新成效培育油地融合发展新优势，开创共建共治共享新格局。
组织聚合：让社区治理变成“大家的事”
推进新时代基层治理现代化建设，最根本的一条是加强党对基层治理的全面领导，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。
油田移交社区多为老旧小区，基础设施破损、房屋漏雨等问题多发，群众反映强烈。“凝聚油地合力，推进社区共建共治，需要大家拧成一股绳，画好‘同心圆’。”在河口区河口街道党工委副书记、政法委员、政协委员联络室主任陈志军看来，破解油田移交社区治理难题，首先要从党建工作抓起。
面对新形势新挑战，河口街道党工委一班人问计东西、孜孜以求，在深入思考研究的基础上，提出“OCG融合共建”社区治理模式，其中“O”即油田单位，“C”即社区居民，“G”即河口街道，推动油地双方以党建为引领，以居民需求为导向，整合资源、凝聚力量，实现油地双方同向用力、同步发力。
“楼宇门换新的，不再进风漏雨，大家伙儿甭提多高兴。”河口街道河滨小区9号楼居民于绍春说。“OCG融合共建”社区治理模式启动以来，河口街道专门成立“油地融合社区专项提升资金”，创新“幸福基金”机制，采用“六议工作法”和“三公开”监督，对居民自发实施的公共基础设施维修改造给予补贴，凝聚起多方参与社区治理的合力。
“从组织机制改起，从难题症结抓起，用党建工作凝聚大家的力量，让社区治理变成‘大家的事’，更容易形成合力。”陈志军说，目前，他们建立“1+2+N”沟通对接机制，1名科级干部、社区书记和老党员2个牵头负责人，共同对接包括油田单位在内的N家共驻共建单位，发动油田单位参与社区治理等，认领共建项目，为油地共建共治注入了强大动力。
认清形势，顺应趋势，甚至引领走势，这需要智慧和勇气。
今年以来，我市加快推广河口街道“OCG融合共建”社区治理模式，吸纳油田单位党组织负责人兼任街道“大工委”委员和社区“大党委”委员，选派油田单位退休优秀党务干部到所在社区担任“红领书记”，构建“社区大党委——网格(居民小区)党支部——楼栋党小组”三级贯通的组织体系，推动社区党组织向下延伸、精准覆盖。主动吸引物业服务公司、业委会骨干力量加入社区“大党委”，推动建立“质价相符”的物业服务机制，组织物业公司及业委会参加培训、研讨、现场教学等活动，提升履职能力水平。此外，加强党员联管联育，持续深化油地党组织和在职党员社区“双报到”工作，实现党组织、党员与社区互联互动、共驻共建。
资源汇合：“千军万马”到社区、在社区
加强资源汇合是完善基层社会治理体系、提升基层社会治理水平的重要前提。
“阿姨，您对咱小区服务站改建有什么建议？”“孙叔，您的管弦乐队需要社区提供场地吗？”……“群众点菜”“政府上菜”，已经是黄河路街道工作的常态。
这几年刚改造完成的玉景社区党群服务中心功能完善、设施齐全，各类入驻的自组织为居民提供了多样化服务。“以前，我们舞蹈团得在外面租房子练舞。如今居委会给免费提供场所，我们舞蹈团又重新‘活’过来了。”退休多年的油田职工翟绛红说。
“我们引进普禾书吧，开设‘文化超市’，居民‘扫一扫’就能加入自己喜欢的文艺团队。”玉景社区党支部书记刘静雯说。在油田移交小区中，玉景社区属于规模较大小区，居民文化需求较高。对此，社区牵头组建32支文艺队伍，发展了1700余名文艺爱好者，累计为辖区居民提供30余项便民服务，真正用文化把人聚起来、用起来。
黄河路街道集城市社区、农村、商业、油地等多要素于一体，社会治理任务繁重。对此，该街道积极整合基层资源力量，发动企事业单位在职党员向社区报到，每月针对社区治理重点、难点召开共驻共建会议，协商解决群众急难愁盼问题。放眼全市，随着社区“吹哨”，各方力量扎根一线、服务一线，为社区治理服务注入更多有生力量。今年以来，我市持续加强资源整合、力量融合，逐步健全移交社区党群服务中心以及居民文体活动、议事协调、网格化服务管理等功能场所。完善社区“一站式”服务，推动各类便民服务下沉社区，打通为民服务的“最后一公里”。此外，整合油地相关力量，充分发动油田单位在职和退休干部职工，到“双报到”社区担任楼栋长、普法宣传员、矛盾调解员、治安巡防员、网格监督员等社会治理角色，为社区治理赋能增效。选优配强社区工作者队伍，培育壮大社区志愿者队伍和新业态新就业群体，引导两新组织与社区结对共建，凝聚融合共治的强大合力。
机制整合：矛盾在社区“熄灭”、服务在社区“升温”
“闺女，怎么好意思再让你交电费？俺娘俩和好了，不能让你操心了！”垦利区胜锦社区居民孙大娘激动地握住了网格员王蒙蒙的手。原来，因为孙大娘与儿媳妇闹别扭，两个人都拖着不交电费，眼看着矛盾升级。王蒙蒙借上门给大娘理发的功夫，理着发就把两人的矛盾化解了。胜锦社区是垦利规模较大的油地融合社区。为更好服务油田居民，胜锦社区定期组织“繁花集市”公益大集，提供爱心理发、物品修补、家电维修等多种服务，增强了油田居民对社区的归属感和认同感。
为做好油地融合社区的服务管理工作，垦利区委政法委、区域治理中心一班人密集开展考察调研，广泛征求意见，系统谋划策划，扎实推动网格化服务管理提档升级，以服务群众、服务网格员、服务社会“三服务”全面提升基层治理效能，打造形成“幸福满格”网格治理品牌。
得益于机制再整合，各级加快建立精细化、智慧化、多元化社区治理服务体系，提升网格“微治理”质效，让矛盾在社区“熄灭”、让服务在社区“升温”。今年以来，我市着力健全基层议事协商机制，推动社区层面建立平安建设联席会议、社区“大党委”全体会议等制度，吸纳居委会、业委会、物业公司、油田社会事务服务部门等多方参与，共同会商研究社区平安建设中的重大事项、重点任务，实现共同管理、共同教育、共同服务。健全协调联动机制，依托网格化服务管理体系，实现政府职能部门、油田单位、社区三方联动响应，对重大疑难事件做到社区吹哨、部门报到、交办顺畅、无缝衔接。健全服务保障机制，加强经费、阵地等要素保障，多方筹集社区服务治理基金，通过油地共建、企社共建等方式推进实施社区服务治理重点项目，为社区融合治理提供有力保障。面对社区治理这项系统工程，唯有加快融合，方能一“融”俱荣、一合俱和。这符合社会治理的基本逻辑和必然趋势，也是东营推进市域社会治理现代化的有益探索和精彩实践。
