在法治轨道上推进城乡基层治理   浙江黄岩持续深化“三化十二制”

来源：法治日报-法治网    编辑：孙洪飞

本报记者 陈东升   本报通讯员 吕佳慧

“党建引路子，理事有法子，监督有尺子，共富有方子。”今年是浙江省台州市黄岩区“三化十二制”实施二十周年。

据了解，“三化”是指党的领导全面化、基层治理现代化、有效监督常态化。“十二制”是与之相配套的领导核心制度等十二项操作制度。“三化十二制”是黄岩区委以“八八战略”为指引，在村级治理中探索出来的一套制度机制，既是在法治轨道上推进城乡基层治理现代化的成功经验，也是推动城乡基层治理制度集成创新的典型样本。

二十年来，台州在基层治理发展道路上奋勇前进，通过抓住“党建引领”主心骨，融入“和合文化”因子，放大“民本善治”幸福密码，“三化十二制”越来越体现出历久弥新的时代价值和实践伟力。

制度探索创新化

2004年，黄岩区出台《村级管理工作规则》，提炼形成了“三化十二制”，在全区农村全面实施，明确村党组织的领导地位，建立村委会向村党组织报告工作、村务联席会议等制度，厘清了村级各组织的职责，推动党的领导落实到“最后一米”。

从这里开始，黄岩区在党建引领城乡基层社会治理制度创新方面，展开了长达二十年的实践探索。

2019年，黄岩区委对“三化十二制”进行修订，将“三化”确定为党的领导全面化、基层治理现代化、有效监督常态化，“十二制”也随之配套变革。

以“三化十二制”为基础，黄岩不断健全自治法治德治智治“四治融合”的乡村治理体系，并迭代升级“大网格·微治理”模式，将“三化十二制”与网格管理深入融合，织密建强上下贯通、执行有力的组织体系。

同时，黄岩区委将“三化”治理理念从乡村向城市延伸拓展，打造城乡基层治理现代化的“黄岩样板”。二十年过去，“三化十二制”从“四梁八柱”到“枝繁叶茂”，框架、原则、机制都得到了丰富与发展。

西北政法大学校长范九利说：“‘三化十二制’是党建引领基层治理现代化的创新实践，之所以行之有效、行之久远，关键在于持续不断赋予其新内涵、激发新活力。”

基层治理现代化

踏入小里桥村党总支书记符建行的办公室，一摞摞厚重的联席会议记录映入眼帘。

符建行告诉《法治日报》记者，从2004年到2024年，村里的大事小事都是通过村务联席会议商量解决，这些会议记录是村“两委”班子与村民们共同致力于小里桥村发展的见证。

小里桥村位于黄岩区北洋镇东部，由于村里的议事机制不够完善，村民们缺乏积极参加村务管理的意识，一度使得这个小村庄陷入发展困境。

当时，正值黄岩区推行“三化十二制”，刚上任党支部书记的符建行，本着为群众排忧解难、推动村子发展的初心，带领村“两委”班子开始了探索。

2019年，村里决定利用村集体留用地进行厂房建设。从集资、规划、设计、建设到招商，历时3年，小里桥村累计召开大小会议100多次，几乎每个细节都被摆到台面上由干部群众商议，相关决议和实施结果向全村公开，做到了村账笔笔清、村事件件议、村务人人明。

参加会议的村民潘俊灵说：“所有东西都说得明明白白的，所以我非常愿意支持村里发展。”

联席会议制度是“三化十二制”推进基层治理现代化中的一项重要内容。通过落实联席会议制度，小里桥村进一步激发了村民自治积极性，也带动了村庄建设和经济发展。

二十年间，黄岩区委通过建立联席会议、矛盾化解、道德引领等制度，不断激发基层发展活力，构建全民共建共治共享的基层治理格局。

在持续巩固乡村治理成果的基础上，近几年，黄岩进一步将“三化”的理念从乡村向城市延伸和拓展。

东城街道嘉盛社区是黄岩区典型的融合型大社区大单元。近年来，该社区探索实施党建引领下的居民自治模式，以“嘉里嘉外和合小院”为载体，不断加强议事阵地建设，完善议事规范，扩大议事参与主体，变“社区自己做”为“大家一起干”，有效推动基层治理提质增效。

黄岩区以“三化十二制”为基础，以自治为基，法治为本，德治为先，智治为要，不断健全党建引领下的“四治融合”城乡治理体系，实现平安黄岩“十七连创”，推动“三化十二制”的制度优势更好地转化为治理效能。

全国政协委员、中央党校（国家行政学院）专家工作室领衔专家韩庆祥说：“经过20年的积累沉淀、升级升华，‘三化十二制’具有了中国式现代化基层治理的新形态新特征。”

有效监督常态化

黄岩区沙滩村沿溪而建，十多年前，这里还是一个八成人口外出、经营性收入几乎为零的空心村。

而如今，人人回村创业，人均收入增长至10万元，沙滩村以“三化十二制”为遵循，乘着“千万工程”的东风，完成了蝶变重生。

沙滩村党支部书记黄志洪是村庄发生巨变的见证者，他说：“沙滩村之所以能取得如今的成就，离不开对黄岩区村级治理‘三化十二制’中‘履诺考评制度’的严格贯彻落实。”

履诺考评制度，是从规范村干部任期目标承诺着手，通过履职承诺、监督、考评，把村干部的工作业绩统统晒出来，形成以诺管人的倒逼机制，实施有效监督，推动村干部抓实事、办实事。

不仅是沙滩村，在黄岩每个村的党务公开栏上，都张贴着村主职干部履职承诺。

东城街道双浦社区把干部任期承诺考评等制度落实到日常治理中，深化党员联系户制度、探索五步议事法等，提升内外联动治理服务矩阵质效，集体经济从1.2万元发展到300万元，党员队伍从16名增加到65名，甬台温铁路、台金铁路等重点工程破难而解。　　

冬日暖阳下，记者走进黄岩区梁湖桥村，一些老人家坐在村口的活动中心正闲聊着，满脸都是幸福。

“百栋别墅平地起，幸福指数节节高。”这不仅是梁湖桥村的真实写照，也是整个黄岩区群众的幸福感受。

黄岩区委组织部相关负责人表示，经过二十年的不断实践，“三化十二制”工作取得了明显的成效，基层党的领导迈向新高度，城乡组织运行呈现新气象，社会治理效能得到新提升，城乡一体统筹跃上新赛道，和美村居建设绘就新图景，城乡经济发展实现“蝶变”。