胶州构建“三大体系”提升基层治理效能
来源：法治日报 编辑：孙洪飞
“我们探索把街道综治中心、农民工维权中心、司法所、九龙诉讼服务站、警务调解室集成为线下诉求服务中心，同时把政务热线、‘胶心办’服务平台、‘山东解纷码’融合为线上诉求服务中心，纳入街道矛盾纠纷调解中心（以下简称矛调中心）大平台，实现‘一站式’解纷。”近日，《法治日报》记者来到山东省胶州市九龙街道“一站式”矛调中心采访，街道党工委副书记马向真如数家珍地道出了他们“兑现”群众“只进一扇门，就能办成事”的做法。
事实上，九龙街道的探索是胶州市构建“三大体系”，推动矛盾化解于未发、纠纷防患于未然的一个“窗口”和缩影。
“近年来，胶州市树牢‘越往基层越集成、越往基层越综合’理念，把矛盾纠纷多元化解的具体实践作为改革小切口，融入大治理格局，迭代升级市镇两级‘一站式’矛调中心，持续擦亮‘胶心谈 合力办’矛调品牌，探索共建共治共享社会治理格局，推动矛盾纠纷基层一线化解率超过90％，群众满意度超过95％，切实答好基层治理‘新答卷’。”胶州市委常委、政法委书记刘京明告诉记者。
聚力“统”
构建“一站式”多元解纷体系
调解是维护社会和谐稳定的“第一道防线”，胶州市将市级“一站式”矛调中心作为做好调解工作“基点”，坚持统一阵地、统一配置、统一标准“三个统一”，构筑多元化解综合体，打造群众矛盾纠纷化解“终点站”。
胶州市对市级“一站式”矛调中心进行提档升级，整合2000平方米工作场地，设置了17个接待窗口、6个综合调解室，选派纪委监委、信访、民政、人社、卫健、法院等部门骨干力量，调动涉事单位和镇街资源，以常驻、轮驻、随叫随驻相结合的方式实地办公，统一阵地，推动纠纷化解“只进一扇门”，群众诉求一站式解决。
“市委政法委聚焦满足群众多元需求，在中心集成人民来访接待中心、农民工维权服务中心、劳动关系协调中心、公共法律服务中心、诉讼服务中心、清欠办公室‘五中心一办公室’，整合诉讼服务、法律服务等功能，实现矛盾纠纷重点领域调解工作全覆盖，统一配置，推动诉求办理‘最多跑一地’。”胶州市委政法委分管日常工作的副书记庄金展介绍说。
据了解，胶州市相继出台了《关于进一步加强“一站式”矛盾纠纷多元化解工作机制建设 打造“胶心谈合力办”矛调品牌的实施意见》等配套机制，建立起科学完备、有效管用的“一站式”矛盾纠纷多元化解制度体系，以工作走心，让群众暖心舒心。统一标准，推动矛调中心能够“巧解百家忧”。
聚力“治”
构建“多端口”共商共治体系
“中心成立了，但能否有效解决群众诉求才是矛调中心的生命力所在。胶州市聚焦矛盾纠纷化解难题，以体制机制升级理顺‘前端、中端、后端’三端‘节点’真正为群众解愁事、办实事。”胶州市委政法委副书记孙连杰说。
在前端“治未病”，搭建党建引领基层治理综服平台，建立纠纷化解数据库，全市各级调解中心、群众服务机构、村庄社区大力推广“山东解纷码”，整合线下网格员上传信息和线上群众提报诉求，实时预警提醒潜在隐患，努力实现非诉解纷。
在中端“治已病”，建立矛盾纠纷闭环管控机制，依托“一窗受理、及时分流、多元化解、协同处置、跟踪督办、评估反馈”全流程管控体系规范受理登记，全量接收群众诉求，通过线上线下两个平台同步运行，实现矛盾纠纷受理、办理、监督、反馈，全流程可查，做到“一接即应、一刻不缓、一抓到底”，实现闭环解纷。
在后端“治难病”，充分发挥联席会议机制作用，分析研判全市矛盾纠纷态势，协调解决跨地区、跨部门、跨行业重大矛盾纠纷问题。建立日周月复盘机制和回访机制，每季度选取10％调处化解的矛盾纠纷进行“回头看”，面对面回访当事人，听取调解结果意见和建议，防止矛盾激化、纠纷反弹，实现联动解纷。
聚力“融”
构建“多场景”协同联动体系
推进社会矛盾化解不能“单打独斗”。胶州市树牢“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”理念，持续整合调处队伍，吸引多方调解力量共同参与。
近年来，胶州市在市级“一站式”矛调中心整合公共资源基础上，融合社会力量，聚焦专业性较强、疑难复杂的商事类、行业类纠纷，引导建立“法正宁和”调解工作室、物业协会、心理咨询师协会等行业协会、调解组织，提供更加专业、高效的调解服务。今年以来，利用社会力量诉前调解矛盾纠纷9569起，化解物业纠纷2200余件。
胶州市还融合基层力量，创新建立镇街三人化解团队，按照2名镇街专职人民调解员、1名社区专职人民调解员的“2＋1”配备标准，从退休干部、网格员中选优配强调解人员，实现12个镇街和204个新村（社区）人民调解员队伍全覆盖。
深化校地合作，与青岛工学院合作成立全国县域首家社会工作学院，打造社会工作人才培训中心、基层治理创新指导中心、社会工作智库支持中心；依托胶州市基层社会治理场景强化实践锻炼，定向培育高素质、专业化社会工作人才……政治素质过硬、法治素养较高、调解能力突出的专职人民调解员队伍，已成为胶州市防范化解矛盾纠纷第一道防线上的“哨兵”。
