法官进网格、院长包片区！甘肃岷县法院创新开展诉源治理改革

2022年新收案件首次下降，同比降幅31%，降幅比在全市最高；今年第一季度收案同比持续下降17.72%，亦居全市首位……

这是甘肃省岷县法院创新开展诉源治理改革“法官进网格、院长包片区”诉源治理机制以来取得的显著成效。

岷县常住人口达42万多，在全市排名第3，随着社会经济生活的快速发展，近年来受理案件数逐年递增，2021年受理10827件，同比上升31%。在此背景下，2022年岷县法院新收案件数却同比下降，岷县如何实现逆袭？

他们推进“法官进网格、院长包片区”的底气何在？

“司法是公平正义的最后一道防线，但法官不应当成为化解纠纷唯一一支力量。”在岷县法院召开的诉源治理工作座谈会上，岷县法院院长张学锋如是说。

2022年，岷县法院推行“法官进网格、院长包片区”诉源治理机制，通过延伸司法触角、高效解纷裁判、治理衍生案件，形成了从基层源头预防、前端纠纷共治到法院后端实质解纷的“全链条”诉源治理模式，真正实现了“治未病”“治已病”“防复发”。

20名法官进驻372个网格

2022年8月，岷县十里镇庙沟村村民杨某生病出院后，因为与儿媳的矛盾无法归家。

了解这起家庭纠纷的来龙去脉后，庙沟村网格员通过与网格法官联系，经过听取案件介绍，网格法官提出了初步解决方案：杨某生活费由长子与三子承担，杨某继续随次子一家生活。

同时网格法官指导村委会进行调解，要求做好对杨某子女法律宣讲、亲情感召工作。

随后，庙沟村网格员及时上门调解，杨某和子女之间的心结被顺利化解，并就老人赡养及财产分割问题达成一致意见。

令双方都吃下定心丸的是，调解协议及时得到了网格法官的司法确认。最终双方当事人握手言和，顺利达成了调解协议。

一起可能形成诉讼过程的矛盾纠纷得到了妥善解决，最终达到了把矛盾就地解决的良好社会效果。

2022年初，岷县法院主要领导多次走访乡镇、村、社区、综治中心、法庭进行调研，通过实地考察与听取意见建议后，根据“党政主导、多元共治、司法推动、为民便民、因地制宜”的诉源治理原则，主动向县委政法委汇报，确定了推行“法官进网格”的诉源治理工作方案并召开启动会，决定全面推行“法官进网格、院长包片区”矛盾纠纷化解机制。

所谓城乡网格化司法服务管理，就是把城乡划分为一个个小方格，在“格子”里做好县域社会治理大文章。

2022年5月，岷县法院完成村（社区）县域治理网格化建设工作，将全县372个村（社区）划分为网格，村（社区）工作人员为网格员，由县法院20名法官进驻网格，同时由4名正、副院长担任网格包片领导。

岷县法院将法官力量与基层调解组织力量深度融合，实现一体化运作和一盘棋管理，将村、社区的“熟人”机制与法院的“专业”知识相互补充，做到协商攻坚、分工不分家，促进矛盾纠纷在源头化解。

诉前妥善化解矛盾纠纷261起

2022年2月5日，申都乡后某放牧的两头牛死亡，后某认为死因是食用了禾驮镇吕某某放置在耕地的老鼠药，要求吕某某赔偿24000元。

吕某某称其在蔓箐地里放置老鼠药是为了防止鼠害，为防止牲畜误食，已通知同村邻居。后某跨地界放牧，放任饲养的牛肆意践踏庄稼，应承担管理责任，且牛的死因不明，其不承担赔偿责任；双方争执不下，矛盾激化。

网格法官了解情况后，迅速联合禾驮镇综治中心、司法所、派出所在村委会与村两委班子干部通过“面对面”“背对背”调解，耐心劝导，倾听双方诉求，从“法”“理”“情”的角度进行解释疏导，经过近3小时的努力，最终双方当事人握手言和，顺利达成了调解协议，网格法官及时进行了司法确认。

2022年以来，为更好推进“诉调对接”机制，更便民、高效地化纷止争，在“法官进网格”工作中，岷县法院通过建立诉前委派调解、诉中邀请调解、联动调解及司法确认机制，广泛发动各类调解主体参与到基层纠纷化解中，整合各方力量形成分层递进式基层纠纷化解体系，将诉讼和非诉调解衔接起来。

同时依托人民法庭办案点为纽带，对于排查到的矛盾纠纷，将多种调解方式连接起来，通过部门诉前联动，从而减轻当事人诉累。

岷县法院还积极协调县综治中心、司法局、乡（镇）政府、公安局、市场监管局等职能部门力量，组建解纷专班，妥善化解矛盾纠纷261起案件，且经督促绝大多数案件已履行完毕，无一起案件进入执行程序。

“法官进了咱村委会”

“如今法官进了咱村委会，有什么法律问题及时跟他们联系，很多小矛盾小纠纷不出村社就解决掉了。”在岷阳镇西云村，村委会书记讲起了法官进社区之后的新变化。

西云村共有居民521户，常住人口1.9万多人社情民意复杂。自网格法官进驻后，村委会成员因为对社区的情况非常熟悉，在网格法官的指导下，一般的小矛盾、小纠纷都能在村委会工作人员的说和下“大事化小，小事化了”。

西云村网格员说：“法官定期对我们进行法律和调解培训，还经常给我们讲典型案例。现在，对一些相邻关系、婚姻家庭、人身损害这类社区常见的纠纷，我自己就能调解解决，不用再麻烦法官了。而且达成的协议进行司法确认有了法律保障，我们的工作更有权威了。”

对于进入诉讼的案件，建立“网格+协助送达”“网格+协助执行”等机制，充分发挥网格员触及面广、熟悉当地民情的优势，加强司法送达、执行网格联动。

岷县法院受理了一起杜某诉李某买卖合同纠纷一案，李某下落不明。

网格法官联系李某所在村的网格员，经网格员反馈刘某的送达地址系其父母居住地，并非同住地址，不符合送达的相关法律规定。

为准确无误将法律文书送达当事人，网格员又配合法院干警查看社区居民登记、向周围群众了解情况，经多方询问了解，最终确定了刘某的地址，为案件的高效办理奠定了基础。

本案中，通过采用“网格法官+网格员”的送达模式，发挥基层网格员“人熟、地熟、情况熟”的优势，切实提升法律文书送达的成功率，最大程度实现案件处理法律效果和社会效果的有机统一。

自“法官进网格、院长包片区”工作开展以来，岷县法院已把诉源治理工作建设成为回应群众司法需求的“第一窗口”，化解矛盾纠纷的“第一平台”，彰显法院形象的“第一品牌”。