山东沂南县推出”胡同长制”打造基层治理新模式

“这几天要打疫苗了，记得去”“现在开始交医保了，赶紧交，别忘了”……在山东省临沂市沂南县砖埠镇常桑杭村，村民嵇长秋几乎每天都能见到“胡同长”王占云，听她传达来自乡镇、村委的各种通知和信息。“家里遇到一些情况，或者村里路上有垃圾什么的，我也都告诉她。”嵇长秋说，有了“胡同长”，感觉邻里之间更亲近了。

从2022年3月开始，砖埠镇各村居陆续有了360多名“胡同长”。他们每人分别负责几个胡同、10至30户村民，将政府公告通知、就业信息、反电信诈骗知识等内容送达每户村民，同时把村民的需求、困难以及发现的问题及时汇报给村里，成为农村基层治理最微小却又不可缺少的关键一环。

近年来，沂南的网格化管理模式在城区基层治理中发挥着越来越大的作用，但在村居管理中经常遇到一些问题。砖埠镇网格化中心主任赵艳介绍，该镇之前已形成“镇有网格中心、村有网格长、网格有网格员”的基层管理格局，每位网格员负责80至120户村民。“城区基本都是楼房，住户集中，网格员可以负责上百户居民。但在农村，因为村民居住比较分散，网格员很可能管不过来。”她说。

常桑杭村的网格员苏连霞管理和服务110户村民。“除去外出打工的，我负责的网格内有96户常住村民。他们住得很分散，有的相隔还比较远，每个月基本上只能上门1至2次。”苏连霞说，网格内村民的日常生活，如孩子上学、老人看病、停水停电等，网格员尚能做好基础服务。“再多就有点跑不过来了，很多村民的琐碎事情也顾不上。”

乡村振兴，治理有效是基础。去年以来，砖埠镇探索实施了“胡同长”网格化管理机制，即建立“村党组织——网格员——胡同长”三级网格体系，由村党组织根据村民居住实际绘制平面图，以胡同、街巷等为单位，每10至30户为标准划分胡同网格，设立“胡同长”为最小的网格单位管理人员，打通了服务群众的“最后1米”。

作为去年3月新上任的“胡同长”，34岁的孙景香对这份工作充满了热情。她负责附近3条胡同的20多户居民。平时，只在家里看孩子、偶尔出去打零工的她，几乎每天都到这20多户溜达一遍。如果村里下发通知，她就挨家挨户上门传达，宣传防火防盗防诈骗知识，催促大家去办社保、打疫苗；哪户村民吵架要调解，哪家邻居小孩没人看，哪家门口有垃圾，她都积极帮忙解决……

“这几个胡同都在我家旁边，几步路就能走遍，特别方便。”孙景香说，邻里之间互帮互助很平常，“当‘胡同长’就是为大家服务的。”

在这20多户居民中，有一户是残疾人家庭，孙景香更是经常上门，力所能及地帮助他们解决遇到的问题。“多亏了‘胡同长’，她比我都上心。”这家邻居的母亲对孙景香表达出由衷的感谢。

自“胡同长”工作开展以来，砖埠镇有效解决了基层工作力量薄弱的问题。他们主动参与疫情防控、人居环境整治、矛盾纠纷化解、安全生产隐患排查整改等各项工作，使基层治理更有了温度、广度和力度。

2022年，砖埠镇网格化中心共收到网格员、“胡同长”事项上报1417件，日均受理3.88件，其中安全隐患类451件，占上报事项总量的31.8%。与2021年相比，该镇12345群众诉求量下降48%，110处警量下降26%，民商事案件起诉量下降19%，信访量下降22%，矛盾纠纷排查化解率提高32.5%，群众满意度得到持续提高，基层精细治理的社会成效初步显现。

为了进一步健全以精细化为目标、以“胡同长”为抓手的乡村基层治理体系，沂南县还出台了关于深化“胡同长制”的若干措施，其中包括严禁村“两委”将其它任务随意转嫁“胡同长”、开展常态化培训、实施履职评价机制等，并对“胡同长”落实相关激励措施，实行积分奖励、定期开展“优秀胡同长”“最美胡同”等评选、宣传“胡同长”事迹等。

“我们还将把‘胡同长制’落实作为村级特色工作纳入考核，并作为村党组织评星定级、党组织书记履职考评、村干部待遇落实的重要依据，有效发挥农村基层党组织的凝聚力和战斗力，最大限度地调动群众参与乡村治理的积极性和主动性，实现对村庄治理的全面兜底。”砖埠镇人大主席朱成龙说，该镇将继续提升乡村治理效能，让“胡同长”成为基层治理的闪亮名片，推动胡同、村居长治久安。