“黄红白三单制”城市管理模式彰显城市治理的“严”与“暖”

来源：泰安政法委   编辑：孙洪飞

为彻底扭转城市管理执法中“短期效应”的困境，即“执法人员一离开，乱象随即复发”的现象，新泰市综合行政执法局积极推行“黄红白三单制”管理模式。此模式旨在通过“黄色提示单”的初步提醒、“红色警示单”的进一步警示，直至“白色处罚单”的必要处罚，构建一套“提示在先，警示居中，处罚在后”的长效管理机制。此方式不仅能引导经营者主动纠正不文明行为，更能培养其文明经营的意识，从而全面提升城市管理的效能与水平。

温情执法，提示先行。实行“三单制”管理模式以来，首先在青云、新汶两城区进行试点，并逐步向全市范围推广。在执法过程中，我们注重“温馨提示、责令警示”，以更多的服务和管理为核心，将执法、普法、服务、警示、惩戒等措施相结合，贯穿于整个执法管理过程，以更加人性化的方式引导市民规范经营，逐步消除城市管理中的顽疾，改善城区环境秩序。

精准施策，网格管理。针对占道经营、店外经营等顽疾，坚持“场外严管，入店入市”管理原则，实行领导包保、错时上班、延时在岗、夜间值班、配合联动等多元化措施，对市场、学校、商超和重点易堵路段实施精准管理。同时将两城区及城乡结合部77个村居社区划分为13个网格，将府前街、东周路等50多条重点路段确定为严管路段，明确包保人和责任人，实现“一格一人包保，一格多人负责”的精细化管理，有效解决了流动执法带来的管理盲区问题。

教罚结合，柔性执法。坚持“教育为主、处罚为辅”的原则，在城市管理“三单制”开展中，进行了全员教育培训活动，重点讲解“三单制”管理理念和要求，让执法人员在执法过程中做到了情、理、法的有机统一，在日常执法过程中对违规经营商贩积极普法教育，对初次违法且情节较轻的当事人，温馨说服教育，给予改正机会，避免激化矛盾，维护城市秩序，体现人文关怀，未发生负面舆情，且实现市民投诉率常态化下降。通过在练中学、在学中练锻炼了执法队伍，提高了执法效率，减少了执法阻力，大大提升了广大市民对城市管理工作的认同度和满意度。

推行“三单制”管理模式以来，城市管理各项工作取得突出成效。一是文明经营氛围显著提升。随着“三单制”管理模式的实施，下达提示单4600余份，警示单2000余份，处罚400余人次，清理流动摊点6000余起，且下达单据情况每月递减，不文明经营现象明显减少。新管理模式的实施，有效引导了经营者的行为，使他们从被动遵守转变为自觉遵守城市管理规定，市民的文明经营意识显著增强，营造了良好的营商环境和城市形象。二是顽疾问题得到明显改善。针对占道经营、店外摆卖等长期困扰城市管理的顽疾问题，通过精准施策、网格化管理及错时延时执法等措施，实现了对这些违规行为的常态化管理和有效控制。特别是对市场、学校、商超及重点易堵路段的重点监管，使得这些区域的秩序得到显著改善，交通拥堵情况得到缓解，市民出行更加便捷。三是执法效率与满意度双提升。教罚结合的柔性执法方式，不仅提高了执法效率，减少了执法过程中的矛盾和冲突，还大大提升了市民对城市管理工作的认同感和满意度。通过全员教育培训活动，执法人员的专业素养和执法水平显著提升，能够在执法过程中灵活运用情、理、法相结合的方式，有效解决问题，赢得了市民的广泛赞誉。