从“市域之治”到“中国之治”的“暖城样本”

来源：鄂尔多斯政法    编辑：王岩

（一）

新中国成立，开辟中国社会治理新纪元——

1949年10月1日，中华人民共和国成立，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。

75年筚路蓝缕，75年栉风沐雨。

新中国成立75年来，特别是党的十八大以来，鄂尔多斯持续推进社会领域变革、坚定走向社会治理现代化，呈现出经济持续健康发展、社会大局稳定的良好局面。

奋进新时代，逐梦新征程。尤其是2020年以来，作为全国首批市域社会治理现代化试点城市，鄂尔多斯坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，深入践行以人民为中心的发展思想，聚焦“国家智能社会治理实验综合基地”全面建，聚力“防范化解社会矛盾风险”和“发挥智治支撑作用”重点创，聚心“暖城善治”品牌亮点塑，打造市域社会治理现代化试点城市“暖城样本”，社会和谐、乡村和美、百姓和顺的美好愿景正在成为现实。

2023年，鄂尔多斯人均地区生产总值高达26.47万元，是全国平均水平的3倍，超越北上广一线城市，再次位居全国榜首。教育文化、医疗卫生、养老育幼等公共服务水平位居中西部城市前列，连续三届荣获国家卫生城市，连续四届蝉联全国文明城市，连续三届获得平安中国建设示范市，捧回平安中国建设最高奖项“长安杯”，获评全国民族团结进步示范市，入选中国最具幸福感城市。

（二）

党建引领，探索社会治理“暖城路径”。

基础实，百姓安。一域治，天下安。

党的十九届四中全会《决定》作出“加快推进市域社会治理现代化”的决策部署；

党的十九届五中全会《建议》要求“加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化”；

党的二十大报告明确提出“加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力”；

……

推进市域社会治理现代化，是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中之义，是崭新的时代命题。

“创建全国市域社会治理现代化试点是党中央、自治区党委交给鄂尔多斯的一项重大政治任务。”鄂尔多斯市委政法委副书记刘振海表示，鄂尔多斯坚决扛起使命，全力以赴推动，紧紧围绕试点创建目标，健全体系、完善机制、创新方法，创建工作高标准推进、高质量落实。

2020年以来，鄂尔多斯紧紧抓住“市域”这个核心关键，在创建首批全国市域社会治理现代化试点城市和建设“国家智能社会治理实验基地”过程中，进一步创新完善党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的治理体制机制，重点防控化解五类风险，深入推进“五治融合”，确保各项任务高标准推进、高质量落实。

——高位推动，是创建工作上下畅通、步调一致的关键。市、旗区、苏木乡镇三级全部成立由党政主要领导担任双组长的高规格平安建设领导小组，负责牵头抓总、统筹协调，市、旗政法委（平安办）成立工作专班具体负责推进，将试点工作纳入经济社会发展规划、领导干部实绩考核和纪检部门专项监督，确保市域社会治理试点工作扎实有效开展。

——制度体系，是创建工作科学规范、运行有效的坚强支撑。鄂尔多斯出台《试点实施方案》《创建攻坚方案》和《典范城市创建方案》等一系列制度文件；完善政府负责体制，12345政务服务便民热线推进企业和群众诉求“接诉即办”，建立起一套受理、转办、督办、回复、回访为一体的闭环式工作机制；完善群团助推体制，工青妇等群团组织参与社会治理的机制逐步健全；完善社会协同体制，培育出“安达救援”“义工协会”等本土品牌社会组织；完善公众参与体制，培育出“村民说事”等基层民主协商载体，广泛动员城乡群众参与社会治理。

——严格督导，是各项任务高质量落实的有力保障。鄂尔多斯在健全党委领导体制的基础上，不断完善督查机制、监督体制，出台《社会治安稳定分析研判制度》，健全定期分析研判机制；派驻县处级以上领导干部包联督导旗区、苏木乡镇（街道）创建工作，实行周调度、旬通报、月督办机制，推动各项任务落地落实。

——宣传发动，是全民参与创建工作的动力源泉。鄂尔多斯向各旗区委书记致一封试点创建“动员信”，向各旗区、各部门下发提醒函和督办函，发布“各级书记为市域社会治理代言”短视频，引导各层级、各领域、各行业积极参与、齐抓共管，凝聚全民创建的强大合力。

而今，鄂尔多斯按照“分类施策”的要求，全力推进认领的“防范化解社会矛盾风险”和“发挥智治支撑作用”两个试点项目，全面推广“三分吸附法”和“多多评•码上生活”平台，先行探索出一条具有地域特色、资源优势、时代特征的市域社会治理现代化“暖城路径”。

（三）

“智治”起航，绘就社会治理“暖城方案”。

当前，伴随新一轮科技革命蓬勃发展，人工智能技术正深度嵌入社会发展，为社会治理水平提升提供了无限潜能。

2021年9月，中央网信办、国家发改委等8部委联合公布国家智能社会治理实验基地名单，共评选出综合基地10家，鄂尔多斯市成功入选，是内蒙古唯一入选的综合基地。

对鄂尔多斯而言，这既是机遇与优势，也是责任与担当。使命在肩、先行先试的鄂尔多斯，主动开展对智能社会治理的探索。

一经获批实验基地，鄂尔多斯即成立国家智能社会治理实验综合基地建设工作领导小组，制定了五年工作规划和研究工作方案。

顶格推进之下，2021年鄂尔多斯以市政府所在地康巴什区为“试验田”，立足“数”“智”手段提升市域社会治理水平，自主研发了“多多评·码上生活”社区智能综合服务平台，推行“二维码+”智慧治理模式。

一户一码、商户创城码、流动摊位管理码、干部码、随手拍、网格员助手……在康巴什区，每家每户都有一个“专属”二维码，使用“多多评”平台，“码上生活”“码上治理”“码上服务”“码上经济”“码上代办”“码上协商”等功能场景，以数字化智能化手段助力全民参与基层社会治理，让“多多评”平台的“数字大脑”成为破解基层社会治理难题的“技术密码”。

▲“多多评·码上生活”社区智能综合服务平台

“通过线上，我们可以与社区网格员、网格民警、物业服务人员进行‘直连’，反映问题非常方便。”康巴什区育英一品的居民王女士说。

作为该平台的研发团队，鄂尔多斯高质量发展投资有限公司副总经理刘子源介绍，“多多评”平台目前已在全市9个旗区全面推广，并成功落地青岛莱西市、呼和浩特和林格尔县，荣获中央政法委“政法融媒公共服务奖”一等奖，入选商务部全国“诚信兴商典型案例”。平台累计注册人数突破127万人，成为鄂尔多斯推动基层治理智能化的重要抓手。

与此同时，围绕全市“三个四”工作任务，鄂尔多斯近年来加快推进数字经济、5G、大数据、物联网等与制造业深度融合，成功引入京东方、长城等企业，软件与服务信息业初具规模，培育了伊泰、曙光等4家软件企业。这让鄂尔多斯具备了加快智能社会治理建设的条件。

鄂尔多斯还高度重视实践经验的总结提炼。委托清华大学智能社会治理研究院开展深入研究，积极联合全国智能技术社会应用与评估基础标准化工作组，将实践经验向标准规范转化。鄂尔多斯市委网信办作为主要发起单位之一，推动人工智能社会实验设计指南、人工智能社会实验实施指南、生成式人工智能技术应用社会影响评估指南三项国家标准的预研工作。2024年5月，三项标准提案上报国家标准化管理委员会，目前已经完成专家评估和立项公示。

9月9日上午，2024年国家网络安全宣传周内蒙古自治区活动启动仪式暨鄂尔多斯国家智能社会治理实验综合基地成果发布会在鄂尔多斯市举行。

启动仪式上展示了鄂尔多斯国家智能社会治理实验综合基地成果，发布了鄂尔多斯市地方标准《积分制基层社会治理数字平台建设规范》、2024年度鄂尔多斯智能社会治理典型案例和国家智能社会治理实验综合基地课题研究成果，同步启动国家标准研制起草工作。

鄂尔多斯市委网信办负责人介绍，这三年来，鄂尔多斯市全力推进国家智能社会治理实验基地建设，不断优化基地建设方案和运行机制，搭建起智能技术社会应用与评估领域的标准体系，形成一整套系统化的人工智能社会实验方案，实现了在社会治理中智联提效、产业发展上智控赋能、公共服务中智享惠民，形成了一系列可复制、可推广的经验做法，为国家智能社会治理提供了“暖城方案”。

（四）

多维联动，提供社会治理“暖城经验”。

功夫下在事外，工作做在日常。在乌审旗成功探索形成即知即调、分流分调、联管联调“三分吸附法”的新机制，正是鄂尔多斯防范化解社会矛盾风险的生动注脚。

2021年12月，鄂尔多斯市委政法委、纪委监委在乌审旗联合召开现场会，在全市推广“三分吸附法”典型经验做法，以实现“三个95%、一个100%”目标，让市域成为重大社会矛盾风险的“终结地”。

2022年3月，鄂尔多斯市《探索“三分吸附法”把住社会矛盾风险外溢关》入选第六次全国市域社会治理现代化试点工作交流会书面交流材料，鄂尔多斯成为自治区唯一交流盟市。

2024年2月，全市高质量发展大会对全面推广“三分吸附法”进行了再次安排部署。

“三分吸附法”在鄂尔多斯全面推广运用以来，各旗区、各有关部门充分学习借鉴、立足自身实际，探索形成了康巴什区“数治解纷、三维闭环”、达拉特旗“通情达理”、准格尔旗“乡安五事”、鄂托克旗“千里草原安睦隆”等“三分吸附法+”品牌。

2024年6月，准格尔旗魏家峁镇双敖包村乌兰哈收社村民王某反映其8亩多草地被他人占用，要求给予明确土地权属。

双敖包村党总支书记刘玉斌说，接到诉求，村里经过调查核实，启动村民说事程序，组织当事人和知情人到田间地头现场指认，同时调取土地征收补偿协议书、王某的草原确权证书、签字确认表等证据，最终证明王某主张的8亩2分草地权属确实归其所有，事情得到了圆满解决。

基层群众唱起了“主角”，身边的人解决身边的事，纠纷少了；责任单位挑大梁，对口的人解决对口的事，推诿少了。

“三分吸附法”从乡镇基层走来，经过不断的探索应用，在城镇社区、工业园区也有了新的实践。

走进伊金霍洛旗阿勒腾席热镇水岸花园社区党群服务中心，新业态群体和老年人、婴幼儿、党员等各类群体在这里都能享受到便捷智能的服务。

伊金霍洛旗蒙苏经济开发区融治中心聚焦“服务、治理、监管、打击”4大核心业务，融合了连心法庭、交通事故快处中心、网格员义警工作站和宣传体验馆，为辖区企业、职工提供消防环保、安全生产、交通管理、经济金融等领域全方位的服务保障，实现了“服务惠企、除险安企、监管助企、打击护企”4大目标。

社会治理是一项事关人民安居乐业、社会安定有序的重大命题，新时代新征程，新形势新任务。

9月6日，鄂尔多斯社会治理领域迎来了一项重要成果——《矛盾纠纷分级分类多元化解规范》鄂尔多斯市地方标准正式发布。这是鄂尔多斯在推进社会治理现代化、法治化进程中的又一重要举措，为进一步构建完善自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，持续提升广大人民群众的获得感、幸福感和安全感提供了智慧方案。

9月27日，《鄂尔多斯市平安建设条例》经自治区十四届人大常委会第十二次会议批准通过，该条例的批准通过，将进一步提升鄂尔多斯平安建设工作法治化、规范化水平，有力助推全市社会治理体系和治理能力现代化。

一串串数据、一项项成果，印证75年来鄂尔多斯社会治理的发展进步。

当今，鄂尔多斯这座温暖之城、善治之城、平安之城，正在举全市之力、集全市之智、倾全市之情，奋力打造共建共治共享的社会治理典范城市，以“市域之治”助推“中国之治”，从“平安”迈向“长安”，在中国式现代化新征程上阔步前行。

75年，民生加快改善，社会治理不断完善，“以人民为中心”的理念闪耀在中国共产党的时代答卷上。

从2020年到2035年，现代社会治理格局将基本形成，社会充满活力又和谐有序。

暖城善治，未来可期，一个让人民群众乐享公共服务优质、精神生活富足、人居环境优美、治理效能高效的幸福暖城正在向我们走来……