浙江云和：解码“小县大城”的平安路

来源：平安鼎    编辑：王岩

“祥云缭绕、平安和顺”是云和县的代名词，平安建设“十九连冠”、浙江省首批“二星平安金鼎”、四获全国信访工作最高荣誉……云和县成为浙江省最平安的地方之一。

回望20年来平安建设之路，云和坚持经济报表和平安报表两手抓、两手硬，持续探索完善“小县大城”治理模式，构建形成“人人有责、人人尽责、人人共享”的基层平安治理共同体。

“小切口”撬动“大平安”

走进云和县公安局城北派出所，映入眼帘的是一棵亭亭如盖的樟树，教导员刘广力说：“这是40年前种下的，它见证了派出所民警守护辖区平安的赤诚之心。”

城北派出所辖区大部分为老城区，治安环境较为复杂，矛盾纠纷、电信诈骗等警情一度高发，群众反响强烈。而现在，刘广力拿着《云和县1-8月治安类警情数据分析报告》，自信地说：“今年1-8月，城北辖区内矛盾纠纷建档率、稳控率双100%，矛盾纠纷警情下降24.4%，电诈发案数同比下降42.5%。”

刘广力的自信源于新推出的“警民连联看”警务机制。近年来，云和在深化“有警接警、无警访民”工作模式的基础上，以与群众连心为基础、以关联服务为抓手，建立社区警务标准化“联访清单”，配合“顺访、重访、巡访”三访工作法，对日常接处警、巡访、走访中发现的矛盾纠纷，进行“三色管理”，视情划分为绿色、黄色、红色三类以及四星等级，绿色由民警日常关注，黄色由带班派出所领导跟踪监督化解，红色由所长全程跟进，做到民警主动访民情、解民忧，牢牢把握住人民群众对社会治安的关切需求。

“小共治”助推“大和谐”

步入云和县大坪社区，一番热闹的景象映入眼帘，大大小小的车辆有序地停靠在路边，进出社区的居民脸上个个挂着笑容。如此活力、有序的大坪是云和街乡共治、平安共富的经验样板。

“大坪社区是云和转移群众集聚最多、规模最大、情况最复杂的，做好居民的社区融入，是我们首要的任务。”云和县平安办负责人何俊说。“目前，大坪社区依托县乡两级社会矛盾纠纷调处化解中心，先后建立大坪社区综合治理服务中心、‘邻里和睦屋’调解室、街乡‘共’议堂等矛盾纠纷调解室，有效推动问题难题高效解决，矛盾纠纷化解清零。社区的成立和发展，已经成为云和看得见的平安富足。”

据了解，云和立足80%人口集聚县城实际，针对社区新居民们下山进城后面临的角色转变、社区融入、平安治理等难题，创新“街乡共治”模式，将地域相邻、人文相亲、经济相融的街乡进行“跨山统筹”、组团发展，以党建共建理念整合资源、整合力量，着力把党建工作“做进去”，把治理资源“带起来”，相关做法入选全国典型经验案例。

“小改革”凸显“大智慧”

共同富裕路上，一个也不能掉队。一大早，居住在海拔1200米的水澳头村村民，就在小雨中迎来了心心念念的“流动供销致富车”。“这个车不但能把我们卖不出去的农产品、困难诉求带出去，还能把我们想要的技术、服务送进来，很实在、很方便。”村民季丙乾说。

“‘流动供销致富车’承载的不仅仅是一项项具体而微的服务，还包括不同群体、不同阶段交织的流动性需求。”云和县委社会工作部常务副部长余建林介绍，“通过靶向输送服务资源，除制定涵盖了助餐、助销、助购等与山区留守群体生活息息相关的100余项服务内容的‘基本服务清单’外，我们还制定了可满足差异化需求的‘个性服务清单’，形成了‘一村一方案、户户可点单’的服务模式，目前已为山区群众解决生活生产难题3万件（次），有效提升山区群众的获得感、幸福感。”

云和的基层治理变革可不止于此。为了建设具有县域辨识度的社会治理共同体，云和重点开发应用“最小作战单元”，系统排摸全县“人、房、企”基础数据，促进平安建设由经验决策向大数据决策迭代。如赤石乡推行的“乡镇一网”统管精细化管理，通过基层画像和资源整合，详细绘制辖区地图，清晰展示6个行政村村情村貌，为推动乡村产业振兴、闲置农房利用等打下了坚实基础。