这根“链条”，让群众矛盾纠纷一站化解的理想照进现实
来源：四川法治报 编辑：王岩
“前中后全链条”矛盾纠纷预防化解机制是新时代“枫桥经验”因地制宜的一个典范，也是四川省成都市新津区探索社会治理的一次有益尝试。
该机制发轫于2016年，在巩固以往矛盾纠纷多元化解体系建设工作经验的基础上，进一步创新工作机制，整合各级各类基层社会治理资源，形成矛盾纠纷多元化解合力，构建起“前端排忧疏导、中端调解矛盾、后端定分止争、全局促进和谐”有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷预防化解新格局，全力保障群众合法权益、促进社会公平正义，为维护社会和谐稳定、促进经济社会健康发展提供坚强保障。
就是这根“链条”，让群众矛盾纠纷解决最多跑一地、一站式化解的理想画面，在此间照进现实。
分一个组、谈一次心、建一个群、吃一顿饭、帮一次忙、当一家人……2018年起，以“六个一”为基础的成都市新津区“邻里守望”活动，重塑了互知互敬互帮互助的“一家人·一家亲”新型社区邻里关系。截至当年年底，该区各城乡社区开展“邻里守望”活动120余场次，组建“五个守望热心人”队伍200余人，收集解决群众反映问题600余个，并根据群众提供的线索抓获违法犯罪嫌疑人13名。
2016年以来，在成都市新津区，一场别开生面的社会治理试验一直在进行，新时代“枫桥经验”在这里焕发勃勃生机，一个被称为“前中后全链条”矛盾纠纷预防化解机制的创新工作方式从这里出发，开始走向全省、全国。2018年以来，省市内外兄弟单位先后有160余批次前来新津考察学习“前中后全链条”矛盾纠纷预防化解机制的成功经验。
全链条覆盖
统筹整合多元解纷力量
人民满意是一条走不完的路，“枫桥经验”是一本读不完的书。
经过多年积极的探索，“前中后全链条”矛盾纠纷预防化解机制已然成形，并成为成都市新津区当下打造区、镇、村三级“一站式”矛盾纠纷调处化解机制的重要依托。
成都市新津区委政法委相关负责人表示，该机制在前端引导基层组织结合搭建诸如“连心茶馆”“廊桥夜话”“六尺和睦巷”“知心大姐”等特色群众沟通交流平台，同时积极推进网格员、社区工作者入户上门访民生、问需求，及时发现预防各类矛盾风险；在中端依托人民调解委员会引导城乡社区普遍建立诸如牟大爷“荷”解室、周嬢嬢“蔬”心室等“新乡贤”领衔的个性化特色矛盾调解组织，让大量矛盾纠纷在群众家门口即得到及时化解；在后端引导政法机关积极搭建起诸如“法官诊疗室”“茶馆说法”等法治服务平台，有力推动基层矛盾纠纷在法治轨道上得到及时妥善解决；同时，建立一支574人的调解队伍，强化人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，实现诉调、检调、公调、访调、交调“五调对接”，统筹整合网格化服务、公共法律服务、诉讼服务、劳动纠纷等平台资源，构建了“1+8+N”的“一站式”全链条体系——设立1个区级“一站式”多元化解协调中心、8个镇街矛盾纠纷“一站式”分中心、N个村社区和行业性专业性调解组织“一站式”联调站。
新津区开展社区坝坝会
前端抓疏导
开出“治未病”的“顺气良方”
“善治病者，必医其受病之处；善救弊者，必塞其起弊之原”。近年来，新津区从自治、法治、德治入手，夯实诉源治理根基，开出“治未病”的“顺气良方”，成功将许多潜在的矛盾纠纷化解在萌芽状态。
原新津金华镇（现普兴街道）9个村集中安置在岳店村，跨村跨组集中安置后，群众生活环境和生活方式发生转变，各类诉求和矛盾纠纷突出，急需做好源头疏导，防范和化解矛盾纠纷。在这种情况下，村干部第一时间想到了已经退休的原七大队妇女主任蒲清书。于是，蒲清书临危受命“重出江湖”，搭起一张桌子开始接待群众。
“服务群众嘛，我少打点牌，人不闲对身体也好。”在蒲清书看来，在人民需要的时候站出来，是一个共产党员最基本的思想觉悟。蒲清书是新津区普兴街道岳店社区居民口中的“知心大姐”。遇到任何困难或者不顺心的事，社区居民第一时间就会想到去社区“一家人、一家亲”工作站找她倾诉一下。
“蒲嬢，你快来，我们家里出大事了！”8月的一天晚上10时许，已入睡的蒲清书接到一个电话。蒲清书立即拉上老伴赶往求助者家中。原来，一对年轻夫妻因男方赌博而发生肢体冲突。一个多小时后，在蒲清书和老伴的劝解下，男方认识到错误，当场表态“今后坚决不再赌博”，夫妻俩和好了。
在调解员的岗位上，现年70岁的蒲清书不仅解决了邻里纠纷，排解居民的生活焦虑，甚至当起了“红娘”，牵线搭桥助人解决终身大事。她真心换真心，和群众的关系近了，工作起来也就得心应手了。当群众的“知心大姐”仅仅一年，蒲清书就与社区群众交心谈心近3000次，心理疏导和调解案例达800余例。在她的努力下，岳店社区的矛盾纠纷和信访量大幅下降。
此外，新津区把及时听民声知民意、及时回应群众关切作为预防社会矛盾风险的基点，充分依托“微网实格”治理体系，发动网格员、微网格员人熟、事熟、地熟的优势，不定期通过走访入户形式对矛盾纠纷进行排查，在走访过程中以拉家常的方式开展评议说理，在前端设置“减压阀”，及时听取群众心声怨气，对有可能形成或演变成较大矛盾的事件，根据排查情况对苗头纠纷“症状”进行登记造册，通过搭建起的“廊桥夜话”“聊天夜谈”“连心茶馆”等一系列特色平台载体，让群众话有地方说，通过正面引导和心理疏导理顺群众心气，从源头上预防矛盾风险产生。
蒲清书与群众谈心
中端重调解
把非诉纠纷解决机制挺在前面
近年来，成都市新津区做强各级人民调解委员会，广泛吸纳“五老”“两代表一委员”等基层“新乡贤”力量，充分发挥他们在当地德高望重以及熟悉情况的优势，依托村级综治中心建立起“牟大爷‘荷’解室”“杨三哥工作室”“周月英工作室”等一大批基层个性化特色矛盾调解组织，让大量矛盾纠纷在群众家门口得到及时有效化解。同时，在交通事故、劳动争议、物业管理、医疗纠纷等重点产业、重大项目和矛盾纠纷多发易发领域建成15个专业性行业性调解组织，发挥主管部门、行业组织主观能动性，推动矛盾纠纷在专业领域内得到妥善解决。
2023年4月，宝墩镇宝墩村7组村民任某在做树木砍伐买卖时，与本村10组村民张某发生矛盾。双方争执不下，于是一起到“胡老根调解室”进行调解。“胡老根”是宝墩镇宝墩村退休干部胡根全，退休前从事了多年的综治维稳工作，调解经验丰富。胡根全安顿好双方情绪后，耐心地了解事情的来龙去脉。原来，张某两年前将自家的两株树木卖给了任某，当时议定价格是6000元，任某砍了一株并付了2600元后就没再砍。此前任某一直在外地，张某便暂时作罢。年初，任某回家后，张某便催促任某尽快来砍。但任某以忙不过来为由，提出不要树木了，让张某自行处理。张某认为任某当初没有支付完树木款，要求对方再支付2000元，双方因此产生纠纷，一时谁也不服谁。
随后，胡根全通过邻居、熟人等多方开展工作，6月13日，经双方同意，由任某给付张某1000元后，此事圆满了结。
新津区充分发掘“新乡贤”力量，还邀请曾被司法部评为“全国模范人民调解员”的张峻卿组建调解工作室。张峻卿是一名老党员、老军人，从1989年就开始从事人民调解工作，平均每年调解的矛盾纠纷达170多件。2011年，退休的张峻卿被新津区司法局金华司法所返聘回调解员的岗位。10多年的时间改变了两鬓的发色，却未改变张峻卿的调解热情。“我们遇到事，都乐意来找张老师评评理。他懂法，为人公正，是信得过的调解员。”群众这样说道。
如果说“前端抓疏导”是对当事人进行动之以情的心理抚慰，那么“中端重调解”就是对纠纷进行晓之以理的理性评判，不仅让群众的心里话有地方说，也让群众的理有地方评。相比行政调解、司法调解，人民调解让百姓感觉更有温度，也更能接受。
牟大爷“荷”解室解纷现场
后端守底线
发挥法律权威快速解纷
“全链条”末端的秘密，就在于坚守法治底线，让事有地方断。新津区推动政法力量下沉基层入网进格，主动排查和发现矛盾纠纷；创新“法官诊疗室”，运用“五诊”式特色诊疗服务，包括预约“门诊”、定期“坐诊”、综合“会诊”、个性“巡诊”、日常“义诊”，防范化解矛盾纠纷；做实“三所一庭”，实现“一村一民（辅）警”“一村一律师”，通过释法明理，依法化解矛盾纠纷。仅2023年，新津区政法机关开展下沉基层矛盾纠纷调解服务150余次，覆盖基层群众1200余人次，有效促进了全区矛盾纠纷在镇、村两级得到依法化解，极大缓解了法院诉讼压力。
依托“法治诊所”“法官诊疗室”等平台载体与基层调解组织深度互动。普兴街道骑龙社区主动对接“法官诊疗室”法官杨皙参与重大矛盾纠纷调解，以案释法，确保纠纷在法治轨道化解。每月的10日、20日是杨皙到骑龙社区的“坐诊”日，主要工作包括两大类：接待咨询群众，对当事人提前预约的较为复杂疑难的纠纷提供一对一法律服务；开展普法宣传活动，对关乎居民切身利益的法律法规现场讲解，答疑解惑。
在完成办案任务的同时，杨皙的“法官诊疗室”在老百姓家门口开展便民服务、巡回服务，创新诉源治理工作。运用“五诊”特色服务工作法，与村镇、社区干部、调解员、网格员等共同为社区群众提供法律咨询、普法宣传，还通过上门提供法律服务，快速妥善化解家庭矛盾、邻里纠纷等，让群众得实惠。
前端疏导与中端调解发挥了群众力量，对于一般的矛盾纠纷起到预防化解作用，而后端的“法官诊疗室”就发挥了法律的专业与权威，为群众保驾护航。
劳动纠纷“一站式”调解中心调解现场
全局促和谐
提升多元解纷合力与质效
“千里家书只为墙，让他三尺又何妨”。安徽桐城“六尺巷”作为一个文化载体，所包含的谦和礼让精神也是中华传统文化的精神。数千公里之外的成都市新津区安西镇方兴社区，也有一条被当地居民传为佳话的“六尺巷”。
2021年4月以前，方兴社区居民何某、余某两家人长期因两家房屋间的空地发生龃龉：余家人将空地种上各种蔬菜瓜果给何家人进出造成不便，何家人则针锋相对地在此堆放大量垃圾。两家人谁也不肯让步，怨气在一次次扯皮中逐渐升级。方兴社区人民调解委员会在矛盾纠纷排查中发现此事后，主动将两家人邀请到一起面对面调解。经过多次调解，两家人化干戈为玉帛，并主动提出将这块空地打造成小区居民的公共休闲空间。打造完成后，两家人还主动在自家阳台种植绿植美化环境。
近年来，新津区构建了党委领导下权责明晰、运转顺畅、集约高效的“一站式”解纷体系，把矛盾纠纷预防化解工作全面纳入法治轨道，全力解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，推动矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，全面保障辖区和谐稳定。
对此，新津区委政法委相关负责同志表示，要引导各级领导干部带头尊法学法守法用法，引领各职能部门按照法定程序履职、按照法定环节配合，在法治框架内公平合理地解决群众诉求问题，落实好“谁执法谁普法”责任制，指导帮助基层培育“法律明白人”，引导群众解决问题用法、化解矛盾靠法，扎实推进信访工作法治化。同时，政法机关要全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，并积极推动法官、检察官、警官、律师等专业力量下沉基层、参与城乡社区治理，合力推动在法治轨道上预防化解矛盾纠纷。要推动各相关部门协同优化“依法调解优先-仲裁、行政裁决、行政复议等途径递进-司法兜底”的多元解纷流程，规范衔接方式，完善有关解纷手段的司法确认程序，切实增强矛盾纠纷化解整体效果。
成都市新津区“前中后全链条”矛盾纠纷预防化解机制，不仅有效地预防了矛盾产生，也提高了矛盾解决的效率和质量。新津区的探索，不仅为当地居民创造了一个和谐温馨的生活环境，也为其他地区的社会治理提供了宝贵经验。在这里，每一个人都是社区的守望者，每一个人都在为构建和谐社会贡献自己的力量。这种全民参与的社会治理模式，正是新时代“枫桥经验”的生动体现。
一根链条之所以完整，在于每一个环节的丝丝入扣，在于参与其中的每一个人的倾情付出，如是，矛盾纠纷多元化解的“一站式”平台建设，也就有了最有力的根基。
