重庆：“三事分流”工作机制 助力基层高效治理
来源：中国社区报 编辑：王岩
党的二十届三中全会提出，“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度”。近年来，以重庆市南岸区为代表的“三事分流”工作机制，在山城落地生根、开花结果。各区县围绕居民群众急难愁盼，将党的领导贯穿到“三事分流”的各项工作、各个环节中，以创新基层治理体制机制，厘清职责边界，凝聚多方力量，为基层减负赋能。各地在不断赋予“三事分流”工作机制新内涵的同时，着力构建起共建共治共享的社会治理新格局。
南岸区
坚持党建引领 打造加强版“三事分流”机制
重庆市南岸区自总结提出“三事分流”工作机制以来，逐步构建起“广泛参与、责任共担、协同共治”的多方治理格局，但随着基层治理能力现代化的深入推进，多方主体参与共建难、精细化管理提升难等问题逐渐凸显。为此，南岸区紧盯基层治理的新形势、新挑战，在提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化上持续用力，创新打造了“三事分流”加强版。
坚持党建引领“主心骨”，聚焦需求“惠民生”。推动基层党建向居民小区、院落等微观单元延伸和拓展，持续完善镇（街）党（工）委—社区党委—小区党支部—楼栋党小组的架构，畅通群众诉求收集渠道，将出行环境、教育资源等民生“大事”纳入全区重点工作项目化推进，推动实施网格规范化建设、移动警务室、口袋公园等治理项目，更好解决群众急难愁盼。实施“红细胞工程”，组织党员、干部下沉参与基层治理、有效服务群众。推动在职党员到社区“报到”，建立民情联络、治安巡逻、文明劝导、纠纷调解等多个党员志愿服务队，引导在职党员、居民党员亮明身份，开展承诺践诺活动。搭建区域化党建平台，推行机关企事业单位与镇（街）、村（社区）联建共建。组建146个联系服务群众工作组，发挥“掌新南岸APP”等智慧党建做法，精准掌握居民所需所盼。
南岸区花园路街道南湖社区组织花园五村三栋居民召开议事协商院坝会
畅通社会协同“主渠道”，搭建平台“解民忧”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全镇（街）、行业矛盾纠纷一站式、多元化解决机制。18个镇（街）矛盾纠纷调解中心与16个专业性行业性调解组织无缝对接，大量矛盾纠纷化解在前端。打造三级公共法律服务体系，建成1个区级法律服务中心、15个镇（街）公共法律服务站、147个公共法律服务室。围绕涉及群众切身利益的事项确定镇（街）协商重点，探索建立社会公众参与的议事协商制度。开展“有事好商量”活动，以民情恳谈日、社区警务室开放日等为载体，利用小区院坝、文化广场等场地设立相对固定的议事场所，定期就居民反映集中的环境卫生、周边交通、小区治安等事务进行民主协商。建成“13200”社会心理综合服务平台，1个区级中心利用大数据线上开展心理健康筛查，200余个服务网点对学生、患者、重点人群3类对象精准实施心理疏导和危机干预。成立跨部门专家组，组建心理卫生人才库，开通“全天候”心理援助热线。
强化社会参与“主动力”，同心协力“暖民心”。坚持党建带群建，统筹群团组织资源配置，支持群团组织承担公共服务职能。深化民主党派同心实践基地建设成果，依托“同心”实践基地组织开展活动。深化群团之家、妇女之家、儿童之家创建和“青少年零犯罪零受害社区”创建，开展妇女、儿童权益保障活动，为青少年营造健康安全和谐的成长环境。落实和完善社会组织扶持政策，培育扶持基层公益性、服务性、互助性社会组织。成立南岸区社区治理创新中心，引进和培育社会组织30余家，承接市区级政府购买服务项目，争取资金支持。率先建立社会工作三级服务体系，实现镇（街）社工站、社区（村）社工室全覆盖，为社会组织参与社区治理提供了服务平台，培育“微益坊”“社工站”等社区社会组织，开展公益创投等活动，为居民群众提供社会救助、矛盾调解、司法援助等个性化专业服务。大力开展邻里互助服务和互动交流活动，更好满足群众需求。持续完善三级志愿服务体系，实名注册志愿者20余万人，营造“文明南岸，家家志愿”氛围，引导居民自主自愿参与基层治理。
打通智慧治理“主动脉”，拓展场景“促民安”。5.8万路镜头实时联网，全区重点工地和中小学、幼儿园、医院全部建成“视频监控+一键报警”系统，形成“天眼封控圈”。研发“影踪”特殊人群管控系统、“车行云”平台等，实现重大活动等工作精准管控。打造合成（反诈）中心，精准开展全面反诈骗工作。坚持综合施策，推动区域交通联动治理。深化智能交通建设，建成车辆动态监控指挥平台，通过车辆动态数据自动化采集、可追溯原型，实现7×24小时全天候监测。探索智能交通管理改革，实施“缓堵保畅”工程，以智能交通管理改革为切入点，试点的海新街路段，高峰时通行效率提高15%左右，排队长度减少了50%。提升政策宣传、民情沟通、便民服务效能，让数据多跑路、群众少跑腿。深化智慧政务建设，建成全区统一的“掌新南岸”政务APP，开设“政务服务网上办事大厅”，与“渝快办”APP实现信息共享和互通，提供各类便民查询服务，收集有效意见建议，转办处置率实现100%。
丰都县
“一院（格）两会三事分流”赋能乡村治理
重庆市丰都县围绕建设“人和谐、事和美、心和善”的和美乡村，坚持党建为魂、家庭为根、组织为本，划小治理单元，推动家庭互助，以“一院（格）两会三事分流”赋能乡村治理。
议事代表在丰都县三建乡红旗寨村和美院落解决矛盾纠纷
“一院（格）”划小治理单元。建好治理阵地。在城区，以“开放式小区300~500人、封闭式小区1000人左右”为标准，优化设置城市社区网格583个，确保网格划得准、人员管得住。在农村，以“集中居住20户左右、分散居住10户左右”为标准，划分2600余个各具特色的和美院落，首批确定30个示范村（社区）、60个示范院落。同时，利用闲置公共空间新建或改造议事厅、议事亭、议事角等，建立议事“微阵地”3000余处。搭建治理架构。推行“乡镇（街道）党（工）委—村（社区）党组织—网格党支部—院落党小组”四级架构，确保党组织触角纵向到底、横向到边。推动网格员和“三官一律一调一访”（法官、检察官、警官、法律顾问、人民调解员、信访工作人员）等主体力量、县领导和县级部门“一把手”等指导力量、县级部门下沉干部和党员骨干等协同力量下沉院落、网格，常态化解决问题。注重自我管理，实行“1名院落长+2名议事代表”“1名网格长+N名网格员”共同管理机制，促进村（居）民自治。建立治理机制。将邻里纠纷、公共道德、人居环境等群众关注度高的事项纳入和美院落公约。实行积分管理，对表现突出、贡献突出的村（居）民给予荣誉、物质奖励。举办“村晚”“村运会”，开展好儿媳、好公婆、好院落、好家庭“四好”评选等，倡导文明新风。
“两会”提升组织化程度。根据群众需求建好互助会。针对部分儿童面临的“家长外出务工管不了、留在家里养不好”等问题，组织不外出务工的家长担任“轮值家长”、志愿者开展兴趣活动等方式，组建“家庭教育互助会”。针对农村产业发展难、农忙时节劳动力短缺等问题，丰都县以“新农人”为纽带，组建院落生产互助会，联结农户，有效带动乡村产业发展。同步推进健康互助会、养老互助会等建设，让家庭之间互帮互助、抱团取暖。围绕群众建好议事会。完善党组织领导下的议事会协商机制，吸收互助会代表、“两代表一委员”、退休干部等参与和美院落、网格化管理；通过“一事一议”“四议两公开”等方式，对产业发展、环境整治、基础建设、纠纷调解等事项进行民主决策，着力解决群众急难愁盼问题。
“三事分流”精准解决问题。政府牵头，办好“大事”。“大事”指政府管理事项和基本公共服务，由政府牵头，相关部门（单位）负责筛选“民呼我为”和“141”基层智治平台、网格高频上报事件中的“大事”，根据事情的轻重缓急，按照“职责对应、业务对口”原则，分批分次快速办理，及时向群众反馈办理情况，形成工作闭环。村（居）民自治，解决“小事”。“小事”指村（社区）公共事项及公益服务。在社区，由居委会引导，社区居民、驻地单位等共同协商解决；在农村，由村委会引导，由互助组织和院落长、乡贤代表等共同协商办理，形成在党建引领下的“村（居）委会+各类组织+X”的三级“小事”解决体系。村（居）委会引导，办好群众自己的“私事”。“私事”即村（居）民个人事务，政府引导群众自行解决、互助解决或通过市场服务办理。
目前，通过“一院（格）两会三事分流”，实现由“代民做主”到“让民做主”，村级事务从“政府管理”到居民“自我管理”，实现了小事不出院落（网格）、大事不出村（社区），矛盾不上交。
江津区
以“三会”解决“三事”
江津区地处重庆市西南部，辖5个街道25个镇，有常住人口133万人，人口密度较高，人员结构相对复杂，矛盾问题多发。江津区通过“三事分流”明确议事内容、“三级会议”明确议事主体、“三步闭环”明确议事程序做法，有效形成议事工作闭环机制，提升了基层治理效能。
江津区先锋镇社区工作人员为手指划伤的老人处理伤口
“三事分流”明确议事内容。界定议事类别。将需要区、街道化解的事项界定为“公事”，主要包括基本公共服务、重大基础设施建设和重大民生实事等事项，由街道党工委牵头解决。将社区居民共同事务界定为“共事”，主要包括社区集体资金资产资源管理、社区经济社会发展规划等事项，由社区党组织牵头解决。将网格内的事项界定为“家事”，主要包括网格内违反管理规约、公共设施管理等事项，由网格党组织牵头解决。制定分流清单。遵循“党建引领、上下互动、民主协商、依法界定”原则，各街道党工委系统梳理群众诉求形成“三事分流”指导目录，社区党组织对照指导目录，结合本社区或居民小区的环境卫生、社会治安、生活配套等事务进行梳理分类，形成动态的“公事”“共事”“家事”分流清单。引导分流议事。运用“文字视频融合、线上线下结合”传播矩阵，广泛宣传“三事分流”的划分标准、细则和意义，广泛邀请群众现场观摩参与“三事会议”，引导居民通过分流议事来解决自己的利益诉求。同时，将居民在“三事”中的参与率、意见采用率、结果反馈率纳入“公益银行”进行积分激励，进一步激发大家参与议事热情。
“三级会议”明确议事主体。街道联席会实现“公事公办”。街道党工委牵头，由联建单位、社区党组织等组建街道联席会，原则上每季度召开一次，必要时随时召开，协商解决政府管理的“公事”，对街道不能协调解决的，由区党建统领基层治理工作联席会协调解决。社区评议会助推“共事共办”。社区党组织牵头，由“两代表一委员”、网格长、金牌调解员、物业企业、民主监督员、群众代表等组建社区评议会，原则上一个月召开一次，必要时随时召开，协商解决社区服务的“共事”。网格邻里会引导“家事家办”。由网格党组织牵头，网格长、网格指导员、专（兼）职网格员、民情信息员、调解员，以及网格党员、热心居民、志愿者等组建网格邻里会，必要时随时召开，协商解决网格的“家事”。
“三步闭环”明确议事程序。共同协商“出主意”。会前，公示议事议题和时间，广泛引导群众参与议事协商；会上，参会人员先围绕议题充分发表意见，形成初步解决方案，再进行讨论表决，按少数服从多数原则，及时达成协商实施方案。多方联动“协同办”。协商实施方案生效后，由党组织主导，根据议事类别按需统筹网格、社会组织、社区、街道以及相关区级部门协同配合办理，并在规定期限内向协商主体、利益相关方和居民反馈落实情况。张榜公示“大家评”。实施方案办理结束后，将办理结果在街道、社区和网格进行张榜公示，接受居民监督评价。选聘“两代表一委员”、居民代表等为民主监督员，建立“家事”由涉事主体和民主监督员评价、“共事”由居务监督委员会和民主监督员评价、“公事”由街道人大工委和民主监督员评价的监督评价机制，对议事结果进行追踪问效，实现问题“发现—分析—解决—评价—反馈”的全过程闭环。
