厘清权责边界 提升基层治理质效—— 重庆市持续完善“三事分流”工作机制

来源：中国社区报    编辑：王岩

重庆市南岸区海棠溪街道学苑社区“吹哨”，开展老旧小区加装电梯协调会

基层治理是国家治理的基石。今年4月，习近平总书记在重庆考察时强调，为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚。重庆市坚持党建引领基层治理，持续完善“三事分流”工作机制，厘清政府、社区、居民的权责边界，凝聚多方治理合力，不断提升基层治理质效。

坚持党建引领

社区工作者工作内容行政化趋势明显，居民急难愁盼问题不知找谁说？如何解？……重庆市南岸区在基层治理实践中发现，政府、社区和居民之间的权责不清、边界不明、沟通不畅，居民参与程度不高等问题普遍存在。

为回答好这一问题，南岸区把厘清各方责任、边界作为突破口，坚持问题导向，探索形成“大事”政府快办、“小事”协商共办、“私事”群众自办的“三事分流”工作机制，通过畅通群众反映问题渠道、搭建议事协商平台、组织群众参与治理，推动用群众智慧解决群众问题，凝聚治理合力，形成了“需求收集—协商分流—分责办理—评估反馈”的工作闭环。

“三事分流”工作机制的高效落地，正是党建引领基层治理成效的具体体现。重庆市将党的领导贯穿到“三事分流”的全过程各方面，通过加强基层党组织建设，建立完善镇街党（工）委—社区党委—小区党支部—楼栋党小组的架构，推动基层党建向居民小区、院落等微观单元延伸和拓展，形成上下联动、有机贯通、齐抓共管的良好局面。

党的二十届三中全会提出，“健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层民主制度体系和工作体系，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道”。重庆市发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，坚持党建带群建，整合工、青、妇等群团力量，通过开展议事协商、志愿服务、邻里守望等活动，充分激发基层治理活力。

推动职责归位

每天，南岸区南坪街道金紫街社区网格员郭子琪都会在自己的权责范围内，帮助居民处理“私事”，并将无法处理的“小事”上报给社区。

“隔壁酒店两处排风口的噪音对我们的生活造成了影响，能否协调解决一下？”前不久，郭子琪收到金紫街208号和谐小区一位居民的投诉。判定无法独立处理后，郭子琪立即上报金紫街社区，随即，社区工作者便与酒店方沟通，要求对方配合处理。协商无果后，金紫街社区将情况上报给南坪街道。街道生态环保岗工作人员到现场核实后，协调酒店方查找噪声源并进行整改。短短一天，该事件便得到圆满解决。

居民需求得到快速响应得益于“三事分流”工作机制的实行。重庆市按照“有法依法、无法从德、德法相伴、协商办理”的原则对“三事”进行划分，“大事”即政府管理事项和基本公共服务，由政府部门负责解决；“小事”即社区公共事项及公益服务，由村（居）委会主导，社区、辖区单位、居民等共同协商解决；“私事”即居民个人事务，社区引导居民协商解决。

“‘大事’由政府牵头、社区配合，‘小事’由社区主导负责，政府给予一定的支持，‘私事’由社区动员居民自主协商解决。在‘三事分流’过程中，让政府权责归位，实现个人、社会和政府的各正其位、互惠共生，不仅提升了事件处理效率，也做到了为基层减负赋能。”重庆市委社会工作部相关负责人说。

实现共商共治

江津区鼎山街道长风社区原是国企职工家属区，辖区建筑老旧、车位紧张，小区一度管理混乱，车辆停放无序。大家都盼望解决问题，但工作由谁来牵头、如何形成方案，一时都不太明确。

江津区在南岸区“三事分流”工作机制基础上创新“三会”解“三事”工作机制，在区分“三事”（“公事”“共事”“家事”）基础上，由街道党工委、社区党组织、网格党组织分别牵头成立街道联席会、社区评议会、网格邻里会，切实保证矛盾问题在一线解决。

长风社区党委将停车难问题界定为“共事”，由社区党委牵头召开社区评议会，网格长、物业企业、群众代表等参加，经过反复沟通协调，制定公共车位停车与收费管理制度，并上报街道党工委争取支持。如今，长风社区增设60多个停车位，近20万元的停车收益用于更换路灯、疏浚污水管网等基础设施更新，社区秩序更加和谐。

居民的事居民议,居民的事居民定。自“三事分流”工作机制在重庆市全面铺开以来，各地因地制宜，形成了众多“三事分流”的创新升级。永川区设立乡贤评理堂，探索“乡贤+”群众工作法帮助群众解决“私事”；江津区探索出“共同协商‘出主意’、多方联动‘协同办’、张榜公示‘大家评’”的三步议事办法，实现工作闭环……

“通过‘三事分流’工作机制，除了可以更好掌握社区需求和问题清单外，还为专业社会工作人才开展服务提供切入口，优化政府购买和社区需求之间的匹配度。”重庆市委社会工作部相关负责人说。下一步，重庆将进一步加强党建引领基层治理，通过数字赋能，进一步厘清权责边界，提升“三事”办理质效。