福建泉州：创新“跨村联调”矛盾纠纷多元化解模式

来源：泉港区委政法委    编辑：王岩

福建省泉州市泉港区创新推行“跨村联调”矛盾纠纷多元化解模式，通过践行“强村带弱村、先进促后进”的工作思路，整合各级调解资源，提升矛盾纠纷化解效能，取得显著成效。

横向贯通组织界限

调解队伍“跨村联合”

阵地聚合

以突出实战、便利群众为原则，建立镇级“大调解室”和村级“调解驿站”，由镇级“大调解室”按照逐级受理、分级转办、处置反馈、考核评价、事件归档的流程，统筹跨层级、跨部门、跨区域矛盾纠纷，加强辖区矛盾纠纷排查化解工作的调度和联系。

组织联合

通过查阅卷宗、走访座谈、业务比拼，评选“调解能手”“金牌调解员”，建立区镇调解专家库。针对个别村镇调解员专业不对口、经验不足等情况，从其他村选派一名或多名调解专家挂钩指导，开展“跨村联调”，确保矛盾纠纷化解在家门口、本村里。

人员整合

调整充实村级调解员队伍，将村级调解员特聘为村级聘用干部，选聘基层工作经验丰富、群众基础好的离退休干部、离任村主干担任镇级专职调解员，选聘调解经验丰富、成效突出的村级调解员担任镇级兼职调解员。同时，提高镇村调解员补贴待遇，提升调解员工作积极性。

纵向拓展工作思路

化解力量“跨村联动”

跨村联动调解

建立分级联动调解机制，简易的矛盾纠纷，村级调解员第一时间介入处置。本村难以解决的复杂矛盾纠纷，由调解专家挂钩指导解决。长期无法解决的重难点矛盾积案，由镇级“大调解室”开展联动调解并报区级相关部门，确保矛盾纠纷得到有效化解。

宗亲联动说情

针对传统调解难以解决的复杂矛盾纠纷，在法律框架下，以农村“长为尊、和为贵”文化传统为突破口，邀请同邻村宗族长辈乡贤，从族人和睦相亲、邻里守望相助等方面，“评评理、说说情”，化解群众纠纷。

部门联动释法

充分发挥“两所一中心”（派出所、司法所、综治中心）职能作用，形成合力优势，明确“首问负责、分级分类、归口处置、全程跟踪”程序，对应由各职能部门牵头的矛盾纠纷，明确由职能部门落实、属地协作、全域调解员通力配合，为“跨村联调”提供制度保障。

垂向延伸交叉服务

纠纷隐患“跨村联控”

矛盾跨村摸排

充分发挥“网格+群防群治”协同治理作用，打破网格员摸排走访的村域界限，定期交叉走访、交叉摸排其他村网格矛盾纠纷，及时了解村民反映的热点难点问题，消除本地村干部“不敢问”“不敢报”“不敢办”的工作顾虑，提升矛盾纠纷排查化解质效。

积案跨村攻坚

分类汇总排查发现的矛盾纠纷，由调解员和调解专家根据各自优势、有利条件进行认领化解，每周通报化解进度和化解数，对久拖不决的矛盾纠纷，提级转由挂钩领导包案化解，确保事事有着落、件件有回音。

法治跨村宣传

选派先进村“法律带头人”与社区民警、网格员、志愿者和调解员巡回开展矛盾纠纷预防化解法治化宣传活动，为群众深入浅出地释明涉婚姻家庭、邻里关系、信访法治化等相关法律法规，引导群众依法理性处理矛盾纠纷，让更多群众成为“法律明白人”。