安徽省合肥市：从“合众共计”到“和衷共济” 同心解同求
来源：中国社区报 编辑：王岩
“完善协商民主体系，丰富协商方式”“拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道”……党的二十届三中全会对基层协商民主体系提出一系列要求。为及时回应群众需求，让群众更有获得感，安徽省合肥市提出“合众共计”“和衷共济”的基层协商理念，构建“凝聚主体、搭建平台、确定议题、开展协商、报送成果、转化落实、评估质效”七个工作闭环，形成“四事分流、五步协商”等工作机制，进一步健全基层民主制度。
一条主线把各方力量聚起来
前不久，安徽省合肥市面向社会开展加强小区治理“金点子”征集活动，围绕提升物业管理服务水平、加强小区治安防控、推进小区环境维护等8个方面，听取民声、汇聚民智。
合肥市历来就有协商文化的传统。人们耳熟能详的成语“洗耳恭听”的发生地便位于如今的合肥市亚父街道洗耳池社区。“洗耳听民声，俯首解民忧”，近年来，洗耳池社区深挖细炼“洗耳恭听”的历史文化底蕴，总结出“五法听事，五步解事”的“双五”协商自治工作法（五法听事即上门听、信箱听、码上听、微信听、会议听；五步解事即汇总分析、协商讨论、研究方案、实施办理、评议反馈）。
洗耳池社区“两委”牵头对收集到的意见建议进行汇总分析，通过党群议事会协商讨论，党委扩大会研究方案，相关责任单位实施办理，居民代表会评议反馈，协助解决设施维修、绿化修复、违建拆除等居民关心关注的问题150余个。
听民声、察民情、聚民智、解民忧。近年来，合肥市在“洗耳恭听”的基础上，提出“合众共计”“和衷共济”基层协商理念。其中，“合众共计”是方法和路径，重在协商，关键是广泛凝聚共识，将每个普通市民视作城市真正的主人；“和衷共济”是结果和目的，将协商的结果落实好，营造“理解包容、同舟共济”的邻里氛围。
“作为一名党员，我有责任做一些力所能及的事，这些平凡小事关系着社区和谐与居民幸福。”包河区滨湖明珠社区品阁小区2栋楼长潘蓉说。走进社区，每个小区门口的显著位置，都张贴着网格长、网格员、“红色小管家”的联系方式。每个楼栋都公布了党小组长、楼栋长的电话，小区楼栋大厅、社区议事协商厅都是收集居民意见的站点。
为解决好“谁来协商”的问题，合肥市将党建引领作为主线贯穿基层协商始终，将治理重心进一步下沉到小区。党组织引领在前，党员示范靠前，通过党员问事，广采民意。全市小区党组织实现全覆盖，打造近1.5万人的“党建指导员—党组织书记—小管家”小区治理团队，开展“进百家门、听百家言、知百家情、解百家难”敲门行动，广泛收集社情民意、回应居民诉求。
今年以来，累计收集问题4.7万个，其中解决问题2.8万个、上报问题1.9万个。在此基础上，合肥市健全党建引领各类协商主体共同参与的工作机制，营造参与氛围，广聚民力。
实施居民自治人才“千万工程”，聚焦征地拆迁、物业管理、环境卫生、公共设施建设等热点协商领域，每年选育居民群众骨干，汇聚社区里的律师、医生、教师等人员积极参与议事协商。
建立辖区内机关企事业单位、“两新”组织、志愿组织、群众性组织、楼宇商圈等广泛参与的党建联建机制。探索建立新就业群体参与服务基层治理激励机制，积极引导居民群众自我管理、自我服务。
为提升居民群众议事协商效能，合肥市通过社区治理学院等加大培训力度，广开民智。邀请专家、学者和实践经验丰富的新乡贤“现场说法”，凝练具有本地特色的协商自治课程，打造社区协商自治现场观摩点或教学点，传授诸如开放空间共享、矛盾冲突化解、议事规则规范等方法、技巧。
两个平台把各类载体用起来
“没想到这么快就解决了更换电梯的事情！”家住合肥市长江西路3号春天大厦的几位老住户，高兴得合不拢嘴。7月30日，依托“湖畔议事会”议事协商平台，居民反映强烈的更换电梯问题得到顺利解决。
包河区义城街道滨湖沁园社区开展“有事好商量”议事会
为让居民群众随时随地开展议事协商，解决好“在哪协商”的问题，合肥市整合党群服务中心、新时代文明实践站、小区居民活动中心、凉亭、长廊、广场、公园等现有资源，建立议事协商厅、议事亭、议事长廊、议事室、议事广场、议事公园等线下议事平台，充分发挥协商平台收集舆情、反映诉求、筛选议题、开展协商、宣传倡导、展示传播等功能。
近期，在推动解决小区电动自行车充电难问题中，议事协商平台发挥了重要作用。包河区以“同心亭”为议事协商载体，推动同安街道在35个小区新增超1700个充电端口。瑶海区将“充电难”问题列为“周四来说事”党群议事重点议题，推动小区充电桩建设。庐阳区通过“街巷议事会”等议事平台，推动382个小区新增充电桩端口超1.5万余个。蜀山区通过“周末议事厅”达成一致意见，在西城兰苑小区、五十墩小区、街道社区振兴路停车场规划建成非机动车停车棚及充电桩。
同时，通过科技赋能打造线上智慧平台。搭建微信群、QQ群等线上议事协商载体，在包河区太湖新村社区试点打造“网上议事厅”，居民通过“皖事通”智慧社区模块，可在“网上议事厅”参与提事、议事，社区工作人员可在后台确定议题、组织议事、督察办事，成为全天候、随身带的“指尖议事”载体。
瑶海区长淮街道部分社区试点打造“电子投票”，通过对接合肥市统一身份认证系统，实现投票人和注册账号的唯一性、真实性。业主在家里通过手机就能参与投票，突破了地域空间限制，全程留迹可追溯，增强了投票的便捷性和公信力。
依托合肥市“皖事通”APP，居民通过“随手拍”反映问题和提出建议，社区工作人员收到信息及时处置。合肥市通过科技赋能深化议事协商经验，擦亮“大家事大家做”金名片。
“三个关键”把各种机制建起来
合肥市庐阳区逍遥津街道地处老城区核心区域，辖区四牌楼商圈是安徽第一商圈，也是典型的商住一体区域。因为商户和住户需求不同，导致商圈内矛盾频发。为此，庐阳区创新实施“巷导计划”，挖掘辖区内人熟、地熟、事熟的老党员、志愿者成为“巷导”，收集整理协商议题，依托“党群议事会”等平台，采取“分级多元”工作法解决矛盾问题。
针对常见的矛盾纠纷，组织“巷导”上门“口头协商”；针对普通纠纷，“巷导”将各方当事人请到“街巷党群议事会”综合协商；针对复杂纠纷，通过“巷导”吹哨，发动街道司法所、辖区派出所、律师事务所“三所联调”共商。
包河区包公街道炳辉社区开展“香樟树下唠家常”议事协商
为提升协商自治制度化水平，解决好“怎么协商”的问题，合肥市结合庐阳区“巷导计划”、蜀山区“周末议事厅”、包河区“香樟树下”、瑶海区“周四来说事”、肥西县“村事民定”、巢湖市“洗耳恭听”等地探索实践，进一步提炼总结，形成“四事分流、五步协商”闭环式协商自治机制。按照难事、急事、特事、琐事进行“四事分流”，按照确定议题、开展协商、报送成果、转化落实、评估质效“五步协商”步骤，组织有相应协商能力的代表共商议事，灵活确定协商时间和形式。
为将“四事分流、五步协商”机制落到实处，合肥市抓好“三个关键”。关键在优选题，真为民。采取党政点题、群众出题、专家荐题等方式广泛征集议题，把握城市社区和乡村的差异性，围绕“制度建设、公共利益、乡风文明、矛盾纠纷、公益服务、民主监督”等方面，在全市总结并推广《城乡社区协商体系建设任务清单》《城市社区协商目录》《村协商目录》“一清单两目录”。
各地结合实际进一步细化内容，为研判议事条件，明确协商主题提供参照。关键在灵活办，解民忧。难事妥办，有力度，对涉及人数较多、工作难度大的问题，由社区“吹哨”求助，相关职能部门积极“报到”，通过难事众议、多次协商寻求妥善破解疑难杂症的“良方”。急事即办有速度。涉及影响居民群众生产生活等一些急需解决的事项，社区第一时间赶到现场并联系相关单位和人员即刻办理，采取现场协商等方式寻求解决的快速通道。庐阳区淮河路步行街改造升级时，因涉及道路、管网和外立面施工，停水断电等情况时有发生，投诉居高不下。
“巷导”得知情况后，第一时间逐户上门，说清楚施工时间节点，讲明白改造提升规划，得到商户和居民的理解和支持。特事特办，有深度。围绕司法、社区服务、住宅小区综合治理等专业性较强的专题领域，开展专题分类协商。定向邀请“四员一律 ”、物业管理专业人士、社会工作专业人才等力量提供专业指导、评估咨询和政策建议,协助社区协商事务运作和协商成果落实。
庐阳区宿州路156号小区因机动车辆乱停乱放、环境卫生等问题，业主拒缴物业费，各类矛盾冲突不断。“巷导”走访掌握原委后，邀请社区民警、调解员、律师一起研讨对策，双方达成一致：居民每月交80元停车费，物业为小区安装进出口道闸、配备环卫保洁、规划54个机动车停车位，小区秩序焕然一新。琐事简办有态度。涉及异常繁琐的问题，社区通过召集网格长、楼院长、热心人士进行上门协商，将琐事简化，把问题解决在萌芽状态。关键在促落实，重实效。
合肥市推行协商后的“三单制”，制定简明扼要、简便易行的协商建议清单、责任落实清单、结果反馈清单，推动协商成果转化落实。建立协商自治公开评价机制，充分利用村（居）务公开栏、QQ群、微信公众号等渠道公示协商成果及落实情况，接受群众监督，让“念念不忘，必有回响”。同时建立评议考核制度，定期组织参与协商的各类主体，对协商和落实协商成果情况进行评议。
“有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛”。基层治理从来没有包治百病的“标准答案”，但应该有以人为本、因地制宜的“有效答案”，合肥市的努力正在持续。
