淄博经开区：征地拆迁矛盾纠纷化解“四步走”工作法
来源：淄博政法 编辑：王岩
淄博经开区正处在大开发、大建设的关键时期，征地拆迁是当前破旧立新、腾笼换鸟的关键举措，有效化解征地拆迁所衍生出的矛盾问题更是维护社会稳定的关键环节。傅家镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，忠诚履职尽责，主动担当作为，坚持问题导向，树立有解思维，以人民群众急难愁盼问题为出发点和落脚点，探索形成征地拆迁矛盾纠纷化解“四步走”工作法，在高质高效完成6000余亩土地征迁任务、累计拆除各类地上构筑物200余万平方米的基础上，妥善解决群众各项诉求，实现“零”上访、“零”舆情、“零”事故，为镇域可持续发展赢得优势、赢得主动、赢得未来。
全局谋划，提前研判掌握底数
以图定人，专班推进。利用无人机高空航拍，锁定区域现状，实行分片区、标号式存档，累计航拍区域50余个、100余次，形成覆盖全镇各大拆迁片区的图像信息，并建立专项电子档案，为后续工作提供原始样貌、数据参照，各大拆迁专班以高空航拍图为标准，压紧压实责任、明确任务分工。分析研判，重点突破。各工作专班结合片区航拍图，进一步理清难点堵点，逐户摸排分析拆迁片区人员情况，形成人员画像，做到底数清、现状明，主要针对片区内有经济纠纷、思想固执等拆迁难度较大的业户提前进行分析研判，列出潜在矛盾清单，提前详细制定应对举措，为后续攻坚提供坚实保障。
搭建体系，三级联动分级化解
村居首诊，“小事不出村居”。在村党支部带头引领下，以村两委、党员干部为先锋，通过召开村民代表大会和党员大会等多种形式，及时将拆迁政策传达到每家每户，广泛收集群众不同意见，制定问题解决方案；组建地熟人熟威望高的乡贤调解队伍，充分利用乡贤“能人荟萃、公平正义、说话管用、群众信赖”的特点，重点对征地拆迁过程中产生的村民纠纷、地界不清等问题，结合双方当事人意愿进行调解，矛盾调解成功率显著提升，有效预防了矛盾纠纷的激化外溢和上行，实现“小事不出村居”。
大社区会诊，“大事不出大社区”。创新推行大社区党委工作机制，根据各村居在基层党建、城市管理、基层治理等中心工作和重点任务的不同，将全镇54个村居划分为7个大社区，配备一名派出所民警担任党委副书记，充实矛盾纠纷化解力量。各大社区依托中心村开展集中办公，完善服务设施和功能，整合各类资源，为群众提供矛盾调解、法律服务、信访接待、劳动保障等专业化、多样化服务，让大部分矛盾纠纷能在此找到“最优解”，实现“大事不出大社区”。
镇党委终诊，“重大疑难复杂矛盾不出镇”。实行一把手挂帅督战、班子成员牵头负责、机关干部协同配合、村干部撸袖上阵工作机制，逐案成立矛盾化解专班，全权负责调查处理、政策解释、思想疏导及人员稳控等工作，对初信初访事项挂图作战、动态管理，依托镇“一站式”矛盾纠纷调解中心，逐级细化人员责任分工，明确分管政法工作的镇党委副书记作为调解中心第一责任人，负责中心全面工作，牵头重大疑难矛盾纠纷的调处化解；政法委员负责各类入驻资源力量的统筹协调，牵头处理需多方参与化解的矛盾纠纷；综治中心主任负责调解中心的日常管理和线上线下平台的日常运行；信访办主任负责各类矛盾纠纷的一站受理、登记备案和分流交办，实现多渠道发力、“一站式”办理，真正让问题有人管、案件有人办，最大程度将矛盾纠纷发现在基层、吸附在基层、化解在基层，实现“重大疑难复杂矛盾不出镇”。
以人为本，多方保障解除忧虑
拓宽群众诉求反映渠道。抽调责任心强、专业素质高的骨干力量，成立全市首个镇级“满意办”，增设24小时镇级民生服务热线“2900110”，实施“一号对外、集中受理、分级响应、各方联动、马上就办、限时办结”的工作机制，提供政策咨询、困难求助、便民查询等服务；开发“福家”微信小程序，群众可以拍照上传诉求问题，随时查看办理情况，实现了“指尖上”的民生诉求办理。比如，在牛家村D6地块拆迁中，面对历史遗留问题多、矛盾尖锐突出等困难，镇“满意办”全员下沉，与牛家村“两委”一道研究问题、制定方案，点对点做实群众工作，依托24小时镇级民生服务热线，以耐心细致的为民情怀，妥善解决了制约中国陶瓷（淄博）总部片区产业发展十年之久的“沉疴顽疾”。
充分发挥律师专业优势。将“法治”理念贯穿矛盾解决的全过程，以“区派+镇聘”模式将专业能力强、综合素质高的优秀律师驻镇参与矛盾化解工作，从更专业、更全面、更权威的角度为群众提供矛盾化解思路，打破了镇与群众二元工作格局，建立起律师参与问题解决的高效处理模式；推进“一村一律师”调处工作，推动优质法律服务力量下沉、重心下移，由律师进村入户担当法律顾问，为群众提供法律保障，让公共法律服务更加贴近基层、服务群众。
全力解决群众后顾之忧。全镇始终站稳人民立场，以人民群众的急难愁盼问题为工作方向，针对拆迁后群众租房难、买菜难、做饭难等问题，积极协调辖区内资源为群众寻找合适临时住房，开展送菜上门、送饭上门等服务，保障群众生活需求。面对征迁区域涉及企业、工厂、仓库较多等现状，全镇坚持把群众利益放在心上，结合拆迁业户实际需求，发动一切可用资源，帮助拆迁业户找仓库、办手续，最大限度减少企业损失，以真心换真情，有效化解矛盾，推动征迁进程。比如，淄博朕美石膏艺术制品公司位于唐家山片区，占地面积40亩，石膏存量3000余吨、总价值3700万元，了解到这一情况后，傅家镇动员各方力量，仅半天时间就找到新厂区，10天时间完成了全厂搬迁。
常态关注，多措并举确保矛盾化解
数字化赋能纠纷解决。依托傅家城市大脑事件受理模块，重点将12345市民投诉、镇级民生热线、“福家”微信小程序等渠道获取的关于征地拆迁的所有矛盾问题，实现线上转办、督办、反馈，形成完整高效的工作闭环，有效杜绝了事件处理过程中出现的推拉扯皮、应办不办等现象，极大改善了转办效率、办结质量、办结时限，有效提升群众满意度。
网格化延伸治理触角。村居接到矛盾纠纷事项后，无论案件问题是否属于镇村职能范围，要求网格员第一时间“到现场”“面对面”沟通了解有关情况。对于简单的矛盾纠纷，由网格员现场处理；对于复杂事项，由网格员现场受理，并提报所在村居，由村（居）两委化解，确保群众问题及时解决、及时处理。
多样化举办文化活动。充分发掘地域文化特色，通过在全镇组织全民健身运动会、健步走比赛、广场舞比赛、乒乓球比赛以及七一、中秋、元旦文艺晚会等活动，不断满足群众日益增长的精神需求，增强群众凝聚力，让群众切切实实感受到傅家镇日新月异的变化，打造和谐稳定、乡风文明的新风貌，以文化赋能基层治理，提升群众行动自觉，不断增强群众幸福感、满意度。
