潍坊昌乐：乡村治理舞台上有支“民调团”

来源：潍坊融媒    编辑：王岩

     乡村治，百姓安。小小村庄，千头万绪，管好“小事”就是治理“大事”。在潍坊市昌乐县红河镇，充分发掘利用农村“大总管”“村口大妈”、农村“文化人”三支民间力量，组建“民调团”，为就地化解矛盾纠纷、提升村庄自治效能增添“源头活水”。

选好人、定好位

让“民调团”有名有分

     农村“大总管”“村口大妈”、农村“文化人”这三支民间力量在农村普遍存在，他们来自群众、亲近群众，有空闲时间，随着法治建设的深入推进、乡风文明的持续改善，以三支力量为代表的农村群众参与村庄治理的积极性日益高涨。但由于缺乏有效组织、身份职责不明确，在参与矛盾纠纷调解时往往存在顾虑，担心调解不恰当容易在村里留下负面印象；另一方面，由于缺少系统培训，这部分人在参与矛盾纠纷调解时缺少客观深入查找问题根源、对症下药的能力，导致有时不仅调解不成还易引起误会。

     为更好发挥三支民间力量在村庄治理中的作用，红河镇从“选好人”出发，按照村“两委”提名、会议选举、上报备案流程，汇聚农村“红白事总管”“村口大妈”以及退休干部、教师、乡村医生等农村“文化人”力量，累计选拔311人，在各村建立“民调团”。同时，为让“民调团”更好发挥作用，由镇综治中心为“民调团”成员颁发聘书并张榜公示，明确察问题、调纠纷、报情况、办活动等职责，由村“两委”根据人员特长因人定责，扫清“民调团”顾虑，激发参与调解的积极性。

     红河镇红河村的徐凤兰，在外人眼里是一名十分“称职”的“村口大妈”，孩子都已成家立业，生活无忧无虑，串串门、聊聊天占据她日常生活的大部分时间。在村民这里，她也是左邻右舍的“知心大姐”，村里村外的“调解能手”，身份的华丽转变，正是由于红河镇成立“民调团”的创新举措。“我这个人好管点‘闲事’，以前家里人都嫌我‘多管闲事’。去年11月，村里选我当调解员，镇上还发了聘书，我现在名正言顺，更得好好管了。”徐凤兰说道。

抓前端、治未病

助“民调团”唱好主角

     “小病”好治，“大病”难医。在乡村治理中，村级矛盾发现渠道少、调处不及时等问题普遍存在，有些通过中间人调和就能化解的“家事”，由于缺少必要的外部力量介入，逐步演变成情况复杂的“公事”。

     “民调团”来自群众，成员各有所长，“红白事总管”虑事周全，“村口大妈”能唱会跳，乡村医生擅长看诊开方，半个村都是老教师的学生……他们消息灵，在与村民打交道时就掌握村情民意和矛盾萌芽；他们心肠热，谁家有矛盾都愿意组成“老娘舅游说团”自发前往调解；他们威望高，村民有矛盾也愿意让他们主持公道。

     “以前俺和邻居有点小矛盾，弄得多少年一直不搭腔，也不交往。去年村里红白喜事总管李新增来找我，说邻居家孩子结婚人手不够，叫我去帮忙，有意帮我们化解矛盾。我想着这是大事，我不止自己去了，还叫上家里人一块去帮忙。因为这个事，我们两家心里的疙瘩也解开了，关系比原来更亲了。”村民李荣贞说。

     红河镇坚持“好钢用在刀刃上”，分类施策动员“民调团”成员发挥自身优势，在办理“红白”公事、闲谈交流、送医看病、健身休闲等过程中，就能发现矛盾和问题。结合昌乐县“三三制”矛调工作法中“及时调”经验，对生活琐事产生的矛盾纠纷，组织“民调团”能化解的当场化解，相对复杂的联合调处，化解不了的及时上报，防止“小矛盾”变成“大案件”，营造文明和谐的邻里关系。

建机制、强激励

为“民调团”助力点赞

     新形势下，基层社会矛盾纠纷复杂多变，牵一发动全身，做好矛调工作更要解决调解员动力不足、能力不专等问题，以完善的激励机制，增强调解员的积极性和荣誉感。

     红河镇结合“民调团”工作情况，建立健全调解员评价机制，每年评选3名“金牌调解员”、10名“优秀调解员”，给予全镇表扬宣传和物质奖励，倡树履职尽责、评先树优的鲜明导向。对“民调团”成员实施动态管理，年度“优秀调解员”晋聘为镇级专职调解员，并组织开展跨村流动调解，增强部分班子薄弱村内部化解矛盾纠纷的能力，全面提升矛调工作成效。定期组织矛调培训班，讲解典型案例和经验做法，普及法律法规，助力“民调团”成员由“业余选手”转变为“矛调专家”。

     “从群众中来、到群众中去”的工作方法，在“一来一去”中更好发挥各村“民调团”作用，以“小切口”推动“大变革”。红河镇“民调团”，为新形势下应对村庄治理挑战、做好群众矛调工作探索出一条有效途径，自潍坊市社会稳定风险隐患大排查大整治活动开展以来，红河镇“民调团”成功摸排化解矛盾纠纷492件，占全镇化解量的35%，全镇信访量下降近30%，刑事案件下降45%。