济南市小切口破解治理难题

来源：《长安》杂志    编辑：王岩

山东省济南市委政法委注重发挥预防性法律制度作用，引导各类法治力量向源头预防前端发力，支持政法机关、公证机构发挥职能优势，在依法解纷、有效防纷、科学减纷上协同联动，着力解决群众急难愁盼问题。

内外联动提升预防实效。坚持内外联动、部门联动，充分调动法院、司法行政机关公证机构、银行和驻济高校等积极性，加强预防性法律制度理论研究和实践探索，强化沟通配合，形成正向合力。公证与预防性法律制度研究中心落户济南新旧动能转换起步区，大学提供科研力量，起步区提供社会治理场景及研究机构场所设备，公证处提供资金支持和实践团队。以加强公证及其他预防性法律制度理论研究为重点，打通理论与实践的联结脉络，推出公证参与二手房“带押过户”登记模式、“诉前调解＋赋强公证”金融解纷模式等诸多举措。

依法解纷推动诉源治理。发挥公证优势，建立“诉前调解＋赋强公证”金融纠纷化解模式，对已在法院立案的存量金融纠纷进行诉前公证调解，对调解成功并达成调解协议的办理赋强公证，不再进人诉讼程序；对未达成调解协议的，固定无争议事实，诉讼过程中无需再次举证。该模式实现对简单批量金融纠纷的分流解纷，金融及衍生纠纷存量大为减少，有效节约诉讼资源。在“诉前调解＋赋强公证”基础上，将公证解纷链条再向前延伸，构建公证调解程序前移解纷模式，进一步将解纷时间点提前至诉前程序之前。

有效防纷降低交易风险。为切实解决二手房“带押过户”手续繁杂、周期长、费用高等难点问题，创立“带押过户”“带封过户”登记模式，通过公证提供提存业务、委托公证和公证代办等系列组合服务，再造交易流程，实现交易过程和资金的闭环管理。该模式使二手房交易无需提前还贷、无需垫付高额资金即可完成过户、重新抵押和发放新贷，有效预防“带押”二手房交易中的交易风险，使交易更加便捷、安全。

科学减纷方便群众办事。通过“区块链＋公证证据”流转平台，一键获取30余种数据资产，“链”上秒核实，实现部分公证事项即办即取，切实减轻群众负担。打通部门间数据和技术壁垒，推动数据共享和流程再造，推出车驾管、不动产、公积金、签证认证等多项联办模式，让老百姓只进公证一扇门，即可同步办理车辆抵解押登记、不动产登记、公积金继承提取、领事认证签证等多项服务，实现全链条公证业务“最多跑一次”。