淄博高青：“望闻问切”化解农村邻里矛盾纠纷工作法

来源：淄博政法     编辑：王岩

“远亲不如近邻”，邻里和谐是中华民族的传统美德，也是社会和谐稳定的重要基础。习近平总书记强调，要与邻为善，以邻为伴。高青县青城镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，瞄准邻里矛盾纠纷小切口，针对多、繁、杂、难“四特征”，把好排、防、调、疏“四道关”，创新打造“望、闻、问、切”工作法，推动实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。

近年来，青城镇不断加速农村改革步伐，持续推进乡村振兴，随着村居融合、基础设施改造、“一村一块田”土地流转等工作的深入开展，新的邻里矛盾纠纷开始显现并逐渐复杂。青城镇顺应形势发展变化，创新打造“望、闻、问、切”四步工作法，有效疏通为民服务“脉络”，破解邻里纠纷“疑难杂症”，实现矛盾纠纷就地解决，全镇农村邻里矛盾纠纷化解率达到98.6%。

勤“望”，提早防范

一是集中行动，全面摸排。每季度开展一次邻里矛盾纠纷大排查大化解行动，组织全镇包村干部、民警、村两委和综治网格员深入村居民舍、田间地头等，全面摸清各村邻里矛盾纠纷情况，做到底数清、情况明。

二是建立机制，定向摸排。充分利用村级调委会、综治网格员“人熟、地熟、事熟”的优势，在土地流转、“户户通”改造、小麦补贴面积申报、人居环境整治等重点工作节点，定期定向排查走访，及时发现矛盾纠纷的苗头性、倾向性、预警性线索，做到矛盾提前预警、信息提前掌握、动态提前知悉，将矛盾化解在萌芽、疏通在源头。

三是拓宽渠道，常态摸排。邻里纠纷比较明显、隐蔽性不强，利用村两委会议、主题党日、村村有好戏、农村大集等人员相对集中的时机，引导群众积极提供邻里纠纷线索信息，及时掌握相关情况。

详“闻”，分类研判

一是详辨类型。根据全镇邻里纠纷的根源与成因划分三种类型。宗族派系类，关系复杂，易引发矛盾冲突；利益纠纷类，纷争激烈，易引发刑事案件；生活琐事类，繁琐普遍，调解难度小。

二是详判等级。按照复杂程度、纠纷类型及涉及人员数量，实施矛盾纠纷“红橙黄蓝”四色等级管理，蓝色为“可以现场调解的小微邻里纠纷”、黄色为“可能引发一般治安案件的邻里纠纷”、橙色为“涉法涉诉的邻里纠纷”、红色为“可能引发重大刑事案件、群体性事件和有上行风险的邻里纠纷”。

三是详选路径。蓝色案件村级自调，通过村级调委会、村两委进行调解；黄色案件干部援调，以管理区为主体，相关部门、包村干部下沉调处；橙色案件专班联调，成立调解专班，开展司法调解、思想疏导、释法明理等；红色案件班子督调，镇党委主要领导牵头抓、党委副书记直接抓和分管领导具体抓，确保问题妥善化解。

细“问”，精准施策

一方面，问情况。严格落实首问负责制，综治中心、派出所、司法所、管区等站所负责人、村党支部书记均为首问责任人，对受理的各类矛盾纠纷，第一时间登记、第一时间办理。对不属于本单位负责的矛盾纠纷，首问单位先行受理，再移交镇“一站式”矛盾纠纷调解中心交办转派相关单位处置。

另一方面，问成效。实施定期回访机制。矛盾纠纷化解后，分类分级进行回访，确保化解质效。红色等级纠纷由政法委员和派出所所长在三个工作日内回访，橙色等级纠纷由镇综治中心主任和司法所所长在五个工作日内回访，黄色等级纠纷由村党支部书记在七个工作日内回访，蓝色等级纠纷由综治网格员在十个工作日内上门回访，减少矛盾反复，提升群众满意度。

快“切”，一调即成

青城镇总结“听、导、劝、借、让”五步调解法，探索“切”入调解有效办法，实现一调即成。具体来说，听，察言观色、洗耳恭听、用心聆听，切准邻里纠纷的根源、症结、争议焦点，有的放矢、对症下药；导，动之以情、明之以理、晓之以法，合理引导当事人心理预期，消除思想隔阂；劝，对性格执拗、心中有“气”的当事人，动员其亲属、朋友来“说事堂”协助说事，倾听他们心中的不满，耐心细致劝解疏导，用“和为贵”的优秀传统文化理念，将心比心感化教化，让双方握手言和，平心顺气；借，选聘183名有法律基础、经验丰富、群众信赖的乡贤能人、乡镇干部、“三官一律”等担任调解员，凝聚调解合力；让，是在尊重法理事理前提下，引导矛盾双方将心比心、换位思考，想到对方的难处，“有理让三分”，避免矛盾激化。