济南市历下区：系统建设 整体推进 全方位提升党建引领基层治理效能

来源：海右先锋    编辑：王岩

近年来，济南市历下区坚决落实市委党建引领基层治理“双十”行动部署要求，创新实施“六化”攻坚行动，做深做实区、街道、社区三级体系，着力夯基础、精治理、优服务、强保障，加快推动城市基层治理提档升级、提质增效。

突出顶层设计 构建一贯到底的责任体系

加强一体统筹、系统谋划，紧盯新形势新情况持续抓改革、求突破。坚持高位推动。区委主要负责同志带头研究谋划、高位统筹推进，多次召开常委会会议，专题研究党建引领基层治理工作，制定出台“六化”攻坚行动实施方案和“二十条举措”，从组织建设、网格治理、数字赋能、服务保障等6个方面进一步明确20条具体措施，推动各级干有目标、抓有标准。坚持项目带动。聚焦基层治理薄弱环节，实施区、街道、社区三级书记突破项目，推动破解重点难点问题。区级层面围绕系统推进基层治理，将深化实施“六化”攻坚行动作为区委书记突破项目；街道党工委书记聚焦共驻共建、融合治理等方面，实施红领物业、网格治理等书记突破项目13个；社区党组织书记立足小区治理、便民服务等具体实事，实施协商议事、嵌入服务等书记突破项目138个。坚持考核驱动。年初，把基层治理纳入全区基层党建重点任务清单，明确具体任务、推进措施和完成时限；年中，召开基层党建例会调度推进，强化日常督促指导、督办提示推动等过程管理；年底，纳入书记抓基层党建述职评议内容和高质量发展综合绩效考核指标体系，形成推进有目标、跟进有抓手、问效有考评的工作闭环。

突出上下贯通 构建执行有力的组织体系

全力推进三级组织体系建设，推动区、街道、社区同题共答、同向发力。做强区级“指挥中枢”。优化调整区委党建引领基层治理工作领导小组成员单位组成和职责分工，建立联席会议制度，每季度召开一次，定期沟通研判，协调解决事关党建引领基层治理的全局性、普遍性问题。建立区级领导干部包联街道制度，定期下沉街道、社区，参与解决各类急难愁盼问题。做优街道“动力轴心”。全面推进街道管理体制改革，13个街道全面规范机构编制资源配置，差异化设置“五办四中心”“四办四中心”等，进一步理清职责边界、明确职能内容，推动街道把主责主业聚焦到抓党建、抓治理、抓服务上来。接续深化“工委+专委”工作机制，充分吸收辖区单位党组织负责人担任兼职委员，加强区域内资源力量整合。做实社区“战斗堡垒”。完善“社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级体系建设，加快推动组织体系纵向到底、横向到边，推动党的领导贯穿至服务群众一线、网格治理前沿。138个社区全部推行“大党委”制，吸纳辖区单位、片警、业委会、物业中的党员担任兼职委员，每月召开一次联席会议，协商解决制约社区发展难题。

突出问题导向 构建规范有序的治理体系

聚力攻坚响应不快、治理不细等实际问题，建立高效运转、全域联动的工作机制。加强条块协同。高标准推进“一网统管”建设，高效整合全区47个应用系统，巩固深化社会治理、城市管理、经济大脑、应急管理、民生保障5项应用板块，推动部门街道上下联动、内外互动，资源聚合、数据整合，有效提升数字治理成效。深化“街呼区应”、“双报到”等机制，持续强化街道统筹、区域联动、力量整合能力，加快构建扁平联动应急管理体系。推进融合共治。调整设置946个网格党支部、347个网格党小组，推行组织、队伍、协商、服务进网格入小区，明确职责范畴、健全协调运行机制，加快构建“网格发现、社区呼叫、分级响应、协同处置”治理闭环。深化提升“红领物业”建设质效，持续推进老旧小区专业物业引入，严格落实物业投诉纠纷直办、联办、转办流程，推动131家物业企业与社区开展党建联建，300多个商住小区实现物业、社区“一站双服务”。完善协商议事。健全网格协商议事机制，严格把好议题筛选、协商流程、决议落实等关口，按照轻重缓急、急难愁盼，科学区分“邻里问题、常规问题、棘手问题”，依托小院茶摊、马扎议事会等协商平台，采取及时跟进纾解、多方联动协商、吹哨报到联处等方式，推动解决管道疏通、设施维护等问题740余个。

突出多元支撑 构建要素齐全的保障体系

树牢大抓基层鲜明导向，推动人往基层走、钱往基层投、资源往基层集聚。抓实骨干队伍。稳妥推动825名社区网格员转录为社区专职工作者，全区1086个基础网格实现“一格一员”，每万名常住人口社区工作者配备突破23人。实施“出彩头雁”培育工程，每年遴选30名社区书记脱产学习，通过外出拓视野、实训强能力、先进带后进，实现整体提升。近年来，先后拿出7个事业单位人员岗位，面向优秀社区书记定向招聘，打破职业晋升渠道。优化服务矩阵。加快推进党群服务中心迭代升级、品质提升，整合党建、民政、教育等服务资源，丰富嵌入式服务内容，全面推行错时延时、帮办代办服务，不断织密便民服务网络，持续增强为民服务质效。目前，全区近60%的社区完成标识更新，70%的社区用房面积达到1000平方米以上，形成布局合理、功能完备的服务矩阵。加大投入支持。建立稳定的经费投入保障机制，平均每年投入约6亿元，确保街道、社区有能力抓党建、促治理、做服务。严格落实“3岗20级”薪酬保障体系，每年投入1.7亿元保障基层干部待遇，完善党组织群众工作专项经费管理使用办法，明确定性定量投放指标，列支专项经费3700余万元保障社区工作运转，有效提升服务群众水平。