党建引领一张网 解锁民生幸福新密码——探寻济南基层治理新实践

来源：济南改革    编辑：王岩

悠悠万事，民生为大。

在济南，一张由党建引领的“网”正在各区县全面铺开，将基层治理的每一个环节紧密相连，民呼我应、民需我为、民忧我解，实实在在提升市民的幸福感。

这场由党建引领的基层治理创新实践，成为解锁济南民生“幸福密码”的关键。

打造“红色引擎” 托起幸福“大民生”

基层治理，党建是灵魂，基层党建是基层治理体系的重要抓手。

济南市高度重视党建引领基层治理工作，将“实现治理水平高”纳入“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设战略。2023年，锚定让群众生活更美好、让基层运转更高效、让城市运行更安全这一目标，聚焦城市治理、乡村治理两大领域，部署实施党建引领基层治理“双十”行动计划，着力推动基层治理现代化。

历下区各街道深入落实我市党建引领基层治理“双十”行动计划和全区“六化”攻坚行动部署要求，积极探索党建引领基层治理新模式，共同推动基层治理体系和治理能力现代化。千佛山街道通过搭建共建平台、成立专业组织、丰富共建项目，构建共治共享格局，建强区域“共治体”，形成基层党组织牵头、党员群众参与、凝聚各方力量、汇聚信息资源的社会治理新格局，大大提升了基层组织的凝聚力、战斗力。甸柳新村街道创新“135”党建引领基层治理机制，不断丰富“乐居甸柳”基层治理新内涵，建强治理主心骨，完善“街道党工委—社区党委—网格党支部—楼院党小组—党员中心户”五级组织体系，推动实现任务落实有力、资源整合有效、难题解决有招，持续用党建“绣花针”穿好基层治理“千条线”。

市中区积极探索建设党建引领、社会协同、民生为重的基层治理体系，构建“大党建”格局。在杆石桥街道春元里社区试点成立“金牌管家”服务团队，探索人性化的“管家式”服务推动群众诉求“民有所呼、接诉即办”，提升“为民服务”的能力，推进社会治理现代化水平不断提升，使小区治理从“单一自治”向“多元共治”转变。舜玉路街道紧紧围绕社工站规范化建设要求和6大类24项重点服务内容清单，突出做好老年人关爱、综合养老管理、未成年人保护、弱势群体帮扶、社会组织培育、社区治理提升等六篇文章，推动社区治理展现新面貌。

历城区坚持“为人民管理城市”的工作理念，不断强化党在基层治理中的领导作用，全力打造“为民城管”品牌，推进城市管理和社区治理深度融合。充分发挥党员表率作用，深入开展“亮身份、树形象、作贡献、助发展”活动，引导党员亮身份比担当、亮服务比形象、亮承诺比贡献。坚持“网格建到哪里、党组织就覆盖到哪里”，建立“街道工委—社区党委—网格党组织—微网格党小组—党员中心户”五级党组织架构，完善党支部共建机制，社区城管工作站借力党支部共建、结对子双报到等制度，完善部门左右协同、上下联动机制，整合多方力量与社区联建共建。

智能创新 激发基层治理新动能

创新始终是济南基层治理的主旋律，也是济南基层治理持续深入、提质增效的原生动力。

当前，数字化技术方兴未艾，人工智能、大数据等科技已深度融入人们生活的方方面面。新时代新征程，济南市积极探索党建引领下的基层治理新方法、新手段、新模式，坚持和完善共建共治共享社会治理制度，推动智能化和数字化创新发展，激发基层治理新动能。

槐荫公安分局聚焦解决基层非案件警情处置工作量大、占用警力多等问题，以深入推进警务机制改革为突破口，突出警务质量、动力、效率改革，立足政区警务规范，优化整合站所资源，警情处置专业化、用警布局科学化、勤务管理规范化明显提升，在全市率先形成覆盖全区的接警快反工作新格局。其经验做法被《人民日报》《人民公安报》等中央媒体宣传推广。2023年11月，槐荫公安分局振兴街派出所被公安部命名为全国“枫桥式公安派出所”。

商河县深入落实数字济南“1+4+N”总体部署，以数字化智慧化推进社会治理现代化。发挥数字技术在信息获取、监测分析、风险预警等方面的支撑作用，通过搭建智慧城市管理平台、构建电梯运行数字化系统、嵌入数字应用软件等方式，探索推进数智警务建设、智慧电梯监管、商砼行业智治，着力破解特种设备、商砼行业税收等监管难题，稳步推进社会治理现代化，2023年度群众安全感全市排名第一。创新“三优三实”治理工作机制，积极推动乡村治理从“大管家”到“大家管”，构建新时代共建共治共享新格局。

依托“和谐共处、和而不同”的“和”文化理念，平阴县孝直镇创新打造“双一”模式。一是整合力量，实现“一站通办”。升级打造集“受理接待、分流转办、调处化解、跟踪反馈”于一体的“一站式”矛盾纠纷多元调解中心，充分挖掘“孝”“和”文化内涵，创新打造“孝和源心”品牌调解工作室。二是理顺流程，做到“一单到底”。根据“一站式”矛调工作流程，结合工作实际，创新编制《“一站式”矛调事项全过程办理单》，一单贯通群众诉求、风险研判、多元参与、调查调解、回访反馈的矛盾调处全过程，最大限度规避矛盾调处工作中存在的专业不足、职责不清、合力不强等问题。2023年度，全镇共调解基层矛盾纠纷84件，调解成功率达98%以上。

与12345热线联动，打造“全要素网格”，建成城市运行指挥分中心数字化平台，是历下区甸柳新村街道实行“一网统管”数字化综合治理的新亮点，实现了“人在格中走、事在格中办、一网全兜底”。历下区甸柳新村街道还创新网格化管理机制，打通社区治理“最后一公里”；创新提炼“定、商、办、督”四步协商民主工作法，按照“七议七不议”标准确定协商议题，确保基层协商民主与党的决策部署一致、与公共利益契合，议出群众满意“最大公约数”。

精细网格 畅通基层治理“微循环”

近年来，济南市积极探索网格治理新模式，以党建为引领，科学整合资源力量，构建基层网格化治理体系，推动要素向网格集中、服务向网格集聚、问题在网格解决，畅通基层治理“微循环”，打通基层治理“神经末梢”。

“一网格一支部一队伍”，这是历下区千佛山街道健全网格体系、夯实精细治理根基的生动写照。通过网格化管理，推动党的领导和党员服务进社区、入网格、落到底。按照“多网合一、一网多用”原则，街道有机整合应急管理、文明创建、城市管理等网格，在辖区设立50个基础网格、150个微网格，用“一张网”兜住基层治理“基本盘”。

聚焦网格化治理，市中区二七新村街道将“网格化管理”与“12345热线”工作高效融合，建立快速响应群众诉求、一线化解矛盾的社会治理大联动格局，架起党和政府联系群众的“连心桥”。街道将8个社区共划分43个居民网格，每个网格配备1名社区干部、1名网格员、N名网格志愿者，与公安、城管、执法、消防等X个职能单位力量组成“1+1+N+X”应急处置队伍，对各类诉求、事件能够第一时间响应、处置、反馈。在网格化运转流程基础上，建立“统一受理、分类处置、各方联动、限时办结、评价考核”热线运行机制，细化处置流程，强化保障激励，将群众各类民生需求“一揽子”解决在网格中，实现了“小事不出户，琐事不出格，大事不出网”。

平阴县孝直镇实行全方位、全领域、全覆盖的“六化”管理，网格管理模式，锻造出一支高素质、专业化的网格服务铁军。通过网格考核模块化、网格服务精准化、网格培训常态化、网格档案规范化、网格工作标准化、网格活动多样化，激励网格队伍积极作为，实现服务群众全方位、零距离，做实每一项工作任务闭环管理。网格“六化”管理施行以来收效显著，先后完成省、市、县三级市域社会治理现代化验收、经济网格数据采集录入和网格事件排查上报等工作。

在精细化网格设置下，商河县龙桑寺镇精准科学划分100个网格，其中基础网格94个，专属网格6个，建立“1+10”党员联系户机制，全面构建“村党组织-网格（村民小组）党支部-党员联系户”组织架构，将林田路井、河流沟壑等纳入网格管理范畴，夯实网格基础治理单元村级组织体系。搭建志愿服务平台、社会矛盾纠纷调解平台等共治平台，整合167名保洁员、156名公益岗、30名乡村振兴工作专员、49名第一书记、57名林长河湖长等进入网格，实现党的建设、社会治理、应急管理、民生服务等工作“一网统筹”，推动形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

通过网格精细化管理，济南各街道成功地将“上面千条线，基层一根针”转变为“上面千条线，基层一网格”，不仅有效畅通了基层治理微循环，也有力推动了基层治理现代化，为人民群众带来了更加美好的生活体验。

基层治理是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿，是国家治理的“毛细血管”，也是群众感知基层治理效能和公共服务温度的“神经末梢。”济南将始终坚持人民立场，聚焦济南市党建引领基层治理“双十”行动（2024版），不断提高基层治理水平，不断满足人民群众新期待，持续推进基层治理现代化，为“强省会”战略注入更加强大的力量。