济宁市任城区“四个一”工作模式构建矛盾纠纷多元化解新格局
来源：济宁长安 编辑：李军
济宁市任城区坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续完善矛盾纠纷源头预防和前端化解工作，大力提升矛盾纠纷多元化解能力和社会治理水平。在任城，邻里之间闹点不愉快，请“调解员”来评评理；遇到解决不了的矛盾，村里就能找到“明白人”；家里有啥烦心事，一个电话就有网格员上门……任城区以“和为贵”社会治理服务体系建设为基础，创新实施“一站式调解、一窗口受理、一揽子调处、一品牌打造”的“四个一”工作模式，构建矛盾纠纷多元化解新格局，让群众“只进一扇门、最多跑一地”，为新时代“枫桥经验”拓展了新内涵。
整合资源，打造“一站式”矛调中心
走进宽敞明亮的办公大楼，人民调解、司法调解、行政调解、信访受理等窗口与厅室次第排开，其功能几乎囊括了社会矛盾化解的全部环节。来访群众根据自身诉求一一 “对牌入座”，迎接他们的，是调解工作者热情洋溢的笑脸……这里就是任城区“一站式”矛盾纠纷调解中心。
在区矛调中心，有妇联、公检法司、信访、住建、人社等15个部门集中常驻，卫健、教体、市场监管等10多个部门轮流入驻，还有医疗纠纷、交通事故、消费者协会等专业调委会，多部门派员在此集中办公，可将大量矛盾纠纷化解在诉前、处理在审前，既能大大节约司法成本，又可方便人民群众办理事务。
全区15个镇街均成立了镇街矛调中心，配备有专门工作人员，担负着全区矛盾纠纷化解“承上启下”的重要使命。各村、社区依托现有集中办公场所开设的村级“一站式”矛调窗口，设有法官、警官、检察官、律师联络点，能够根据需要为群众提供法律咨询和调解服务。同时，在1541个三级网格建立了180个网格工作室，“三官一律”入驻，网格员们走街串户，运用“任诚办”小程序及时处理各种矛盾纠纷。
四级矛调机构积极发挥作用，实现了对基层矛盾纠纷的早发现、早干预、早化解。1-10月份，全区无差别受理窗口登记621件，调解成功607件，调解成功率97.7%，ODR系统录入案件2616件，达成调解协议2598件，调解成功率99.3%。
闭环管理，做优“一窗口”受理机制
“您好邵先生，我是李营街道矛盾纠纷调解中心的工作人员，想问一下您们小区的供暖问题解决了吗？”“社区已经帮忙解决了，现在我们小区暖气已经装上了，真是太感谢你们了。”这是几天前李营街道矛调中心工作人员对诉求反映者邵某回访时的对话。
邵某是李营街道张马杨社区南杨庄园的居民，10月上旬，邵某等业主到街道反映小区供暖问题。原来，南杨庄园自2021年5月开售以来，小区可售房源售出数量较少，两年来共有109户居民申请供暖，按房屋套数仅占比19.1%，申请供热用户达不到热力公司60%的要求，无法集中供热。
接到群众诉求后，张马杨社区接诉即办，立即与物业公司、热力公司对接，经积极协调对接上级主管部门，10月中旬热力公司最终同意为小区供暖。经过几天的施工，供热设施已具备供热条件，热力公司已做好供热前的各项准备工作，群众期盼已久的供暖问题终于尘埃落定。
在整个事件的处置过程中，李营街道矛调中心严格执行依行“首办负责、全程跟踪、限时回应”的工作制度，积极对上协调争取，最终促成了问题的完美解决。
任城区依托综合受理窗口，打造了“统一登记、精准分流、就地调处、实时督办”的工作闭环，第一时间将群众来访诉求录入系统，按照依法分类处理原则，导入相应的程序办理，实行“简单事项马上办、一般事项提速办、疑难事项督查办”，形成了一个窗口服务群众，一个平台受理反馈，一个流程调解到底的管理格局。
多元联动，提升“一揽子”调处实效
8月份，古槐街道文大街12号楼一楼门面发生火灾，给周边居民和商户造成不同程度财产损失。受损居民多次到社区反映情况要求赔偿，而失火方和房东不愿承担损失，不接受调解。街道和社区调解人员多方协调组织火灾受损户进行见面协商，前两次调解失火方均未到场。
后来，街道、社区调委会联合派出所、司法所、公益律师，与双方多次进行政策解释和思想疏导，最终双方同意调解。10月26日，调解委员会在先后进行了7次调解后，最终促成5户就赔偿金额达成一致，并签订了调解协议书。经过各部门的联动处置，这起群体性事件得到了很好的化解。
这起事件的成功调解得益于任城区解决矛盾纠纷“一盘棋”推进的工作思路。近年来，全区积极构建诉调、警调、检调、专调、访调“五调联动”工作体系，建立中心牵头、条块结合、多方参与、随叫随到的联合调处机制，实现职能部门联合调处全覆盖。
针对“两拖欠”问题，成立了由常驻部门、属地镇街和涉事单位参加的工作专班，常驻中心，集中办公，及时协调受理各类劳资纠纷，有力维护了全区社会大局的和谐稳定。今年以来，共调处解决“两拖欠”案件706起，涉案资金2.1亿元。
情法相融，打造“一品牌”调解服务
每月15号，仙营街道红色物业人大代表联络站建站代表调解室里总是热闹非凡，代表们积极参与居民物业纠纷调解，将矛盾化解在基层，将问题解决在源头。
近日，仙营南组团8号楼居民反映，老旧小区电动车充电私自接线，既不美观，又存在安全隐患，给物业反映过多次，但一直未能给于解决。代表们多次实地调研考察老旧小区充电现状和储藏室布线情况，经过和相关部门沟通协调，在南组团8号楼安装了电动车充电箱，既方便了群众电动车充电，又化解了居民与物业之间的矛盾。
“老姜”是区司法局李营司法所所长、李营街道调解委员会主任姜守绅，1987年参军入伍，2006年9月从部队转业后积极投身到基层司法行政工作。他退伍不褪色，扎根调解一线，创新总结出“另辟蹊径，迂回包抄法；以案说法，触类旁通法”等调解技巧。今年6月份，“老姜调解工作室”在汇翠园社区建立以来，先后调解婚姻家庭、邻里、损害赔偿等各类纠纷60余起。
近年来，任城区坚持情法相融，积极推行一镇街一品牌，因地制宜“解民忧”，各镇街形成了一批特色调解组织和具有鲜明特色的调解品牌，如二十里铺街道“大碗茶”“家谱墙”，南张街道“小艾工作室”“三碗清茶”，阜桥街道“让三分”，南苑街道“半月谈”等，任城法院李营法庭“法为上、诚为本、和为贵”理念的调解品牌，获《人民日报》点赞。
