沂蒙乡贤“4+3+1”新机制 助力矛盾纠纷多元化解

来源：临沂政法    编辑：李军

近年来，沂水县公安局马站派出所深入践行新时代“枫桥经验”，探索创新、培育组建“沂蒙乡贤”专职矛盾纠纷调解队伍，倾力打造沂蒙乡贤“4+3+1”矛盾纠纷多元化解新机制，最大限度提高矛盾纠纷管控率、化解率，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、民事不转刑”的目标。2023年，马站镇刑事发案同比分别下降56%、11.2 %，群众安全感满意度在全市162个乡镇中位居前列，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

严格程序标准，选好乡贤队伍

严格程序强队伍。“沂蒙乡贤”选用遵循“德才兼备、以德为先”原则，严格标准条件和推选流程，本着实事求是、利于工作基本要求，将各村街、社区真正想干事、能干事、会干事且德高望重的群众推选出来，担任“乡贤”。马站镇委镇政府分别制定出台了“沂蒙乡贤”服务队助力乡村振兴和沂蒙乡贤“4+3+1”多元化矛盾纠纷排查化解实施方案，按照“沂蒙乡贤”服务队成员标准条件及推选办法，依照“四议两公开”工作流程和“崇德尚法、为人正派、热心公益、处事公道、群众认可”的标准，坚持公开遴选，每个管理区推选三名沂蒙乡贤，按照乡村公益岗标准落实待遇，致富带头人和曾经担任过村干部、乡村教师的人员等成为主体，成为维护村庄和谐稳定、参与村庄治理的一支有生力量。

 做强运行保障，筑牢乡贤阵地

保障运行强阵地。“沂蒙乡贤”作用发挥成效如何，阵地建设至关重要。马站镇着力在硬件和软件两个方面下功夫，确保“乡贤”有场所办公、有制度遵循、有工作保障，不断筑牢“乡贤”阵地。一是建好场所。依托现有办公场所，在派出所设立“沂蒙乡贤调解中心”，在各村设置专门办公室，悬挂“沂蒙乡贤”门牌，并将集中坐班、工作流程、职责任务等制度上墙，镇里统一配置办公桌椅，便于“乡贤”服务队开展工作。二是完善制度。对“乡贤”实行集中坐班制，统一悬挂胸牌，每日派出2名“乡贤”轮流到派出所“沂蒙乡贤调解中心”坐班，听取、收集群众意见建议、需求诉求，接受村民来访、受理调解纠纷，充分利用“乡贤”人情熟、会讲“老理”的独特优势，将矛盾化解在萌芽状态。三是搭建平台。探索建立了“4+3+1” 矛盾纠纷多元化解机制，并搭建“沂蒙乡贤”矛盾纠纷化解网上流转平台，常态化、流程化开展矛盾纠纷多元化解。

“4+3+1”机制。“4+3+1”即：四层级，在乡镇层面建立矛盾纠纷调处四个层级，一级为村街乡贤、二级为村居（社区）负责人、三级为管理区分管书记、四级为镇沂蒙乡贤办主任；三条线，实行人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”；一联席，组建成立由乡镇分管负责人任主任，综治、信访、派出所、法庭、司法、国土和自然规划、乡建、人社、财政、综合执法等站所部门为成员，公益律师参与的矛盾纠纷调处化解联席办。初步形成了各负其责、层级化解、闭环流转、确保稳定的矛调化解新机制，起到了“安全阀”和“助推器”的良好作用。

 突出排查化解，发挥乡贤作用

化解矛盾强作用。“沂蒙乡贤”的首要任务就是将集中坐班、入户走访和上级12345热线反馈等渠道获取的矛盾纠纷消除在萌芽状态。一是录入平台推送办理。对排查发现或接报的一般性矛盾纠纷，按照首问责任制要求，对不能在第一时间自行调处化解的，由第一受理单位、乡贤将矛盾纠纷信息录入平台，自动推送至沂蒙乡贤办，按照属地管辖、业务管辖原则由乡贤办分别逐级推送办理，并在规定时间内报告结果。二是积极开展层级化解。对自身能调解的问题，“沂蒙乡贤”主动上门协调，及时化解；对于需要村“两委”会议研究的，及时上报；相对棘手的问题，通过组织召开党员、群众代表听证会，依靠群众力量推动问题矛盾化解、问题解决；对于村级无法解决的，及时上报管理区汇总，由镇政府定期召开分析研判会统筹协调相关职能部门合力化解。三是适时推进三调联动。对四级化解不成的复杂矛盾纠纷，根据案情、性质和前期办理情况，按照职责范围，通过平台推送至主管责任单位，组织开展人民调解、行政调解、司法调解三条线化解。对三条线化解不成的，由沂蒙乡贤办汇总分析化解过程及相关诉求，通过平台提交镇联席办开展综合化解，直至化解成功，真正做到“小事不出村、大事不出镇”，让群众满意。

2023年以来，“沂蒙乡贤”调处各类矛盾纠纷530余起，矛盾化解率高达98.58%，真正在辖区群众中“调”出了亲和力，“解”出了威信力，取得了“矛盾少、秩序好，村庄改善、群众满意”的良好成效。

 强化组织管理，提升乡贤效能

强化管理提效能。一是注重培训提升。定期举办矛盾纠纷化解专家讲座、专题培训班，组织沂蒙乡贤、调解干部赴先进县区考察学习，全面提升沂蒙乡贤、调解干部综合业务素质。二是做优考核奖励。在对沂蒙乡贤每月发放基本工资的基础上，根据矛盾纠纷化解绩效考核情况给予一定数额的奖励，按照一事一奖的办法，每调解一起给予一定奖金。同时，每季度评选一批优秀沂蒙乡贤和调解干部予以专项表彰奖励，有效调动工作积极性。三是严格督导落实。将“4+3+1”矛盾纠纷多元化解机制纳入综治工作（平安建设）考评的重要内容，由派出所会同镇联席办对机制运行情况开展不定期督导检查，对矛盾纠纷问题突出的村（社区）和单位，通过通报、约谈、挂牌督办等方式，限期进行整改。四是强化宣传引导。积极构建集微信微博、“沂蒙乡贤”网站、宣传站、平安“大喇叭”、广播电视“五位一体”的全方位宣传模式，教育引导广大群众树立矛盾纠纷化解正确导向，以合法理性方式表达利益诉求、解决利益纠纷、维护合法权益。