全国新时代“枫桥经验”先进典型：威海市环翠区孙家疃街道“小事不下船、大事不出港”工作法

来源：人民法院报    编辑：李军

威海市环翠区孙家疃街道域内渔港年停靠渔船2万余艘次、往来渔船民5万余人次，海上渔船民之间的矛盾纠纷、渔船民与船东劳资纠纷、渔船碰撞纠纷曾占街道纠纷总量的70%以上。为此，该街道坚持站在渔船民立场想办法，探索实践了以“小事不下船、大事不出港”为主要内容的工作法。2020年以来，涉海涉渔矛盾纠纷年均下降38.7%。

聚焦渔船民之间的矛盾纠纷，实行陆海齐抓、防线前置。一年中，渔船民大半年漂泊在海上，作业环境单调枯燥，特别是渔获不多的时候，容易焦虑暴躁、发生争执冲突。对此，街道坚持关口前移、防调并举，有效防范化解。一抓入乡后的文化融合。街道渔船民中外来人员占90%以上，每年组织他们参加“渔民节”“海祭”等文体活动，引导其尽快融入本地生活，特别是熟知涉渔“禁忌”，防止因水土不服、习俗不同引发矛盾。二抓出海前的心理体检。在渔船民集中居住社区，设立心理咨询室，组建“闻涛”心理疏导队，为渔船民提供心理服务。每次出海前，对渔船民普遍开展“心理体检”。三抓作业中的情绪疏导。实施“网络入海”，让渔船民通过船载卫星系统联系家人、上网“冲浪”，舒缓情绪、释放压力；建立“渔企连心”机制，组织渔业公司、渔业协会等“进渔家、纾民困”，解除出海渔船民的后顾之忧。四抓调解组织的关键人员。全面推行“一船一调解小组”制度，发挥“船老大”出海经验丰富、威信高的优势，明确为调解负责人，由“大副”“大车”协助，调处纠纷、化解矛盾，对成效突出的，推荐担任更高级别的岗位；与威海海警局环翠工作站建立海上纠纷联调机制，指导帮助“船老大”化解出海作业期间的相关矛盾纠纷。

聚焦渔船民与船东劳资纠纷，注重标本兼治、源头化解。以往的渔船用工报酬，通常简单口头约定，出海结束后兑付。每逢年关或休渔期，渔船民急于结薪返乡，一旦发生纠纷不及时化解，容易激化升级。为此，街道探索实行了“三清一快”机制高效化解：一是摸清底细。建设“涉海信息采集云平台”，对渔船证照、用工协议、保险凭证等，实行“一船一档、一人一号”动态监管；将渔船用工、薪酬支付等情况纳入信用监测体系，为渔业企业、捕捞船船东等建立信用档案，将违规渔企纳入“黑名单”予以惩戒。二是厘清责任。梳理薪酬标准、用工时长、劳动保险等风险点，形成要素清单，提供合同模板，约定双方权责。三是讲清法理。组织警官、法官、检察官、律师“三官一律”进渔港、上渔船、访渔民，引导渔船民依法维护合法权益。四是快速调处。协调海洋、劳动监察、公安、海事法庭等单位建立协作机制，聘请6名特约调解员入驻多元解纷调解室，对一般性劳资争议以简易程序快速调处，对申请立案的事项由海事法官依法速裁。

聚焦渔船碰撞纠纷，突出人技结合、快调速解。渔船靠岸停泊卸货、集中归港避风时，容易拥挤碰撞，因水面证据稍纵即逝，纠纷化解有难度。街道坚持港船统筹、人技结合、规范管理，做到快速调解。一是建章立制规范管理。建立固定杆、固定点、固定编号“三固定”停靠制度，渔船进出港前向“渔港调度指挥中心”报告，按照分配航道有序进出。二是运用科技固定证据。整合渔港码头及周边高清监控等图像资源，运用“双北斗”系统，复原涉纠纷渔船航行轨迹，固定证据，协助判定责任。三是快调速裁及时止损。在渔港警务室设立联调办公室，由派出所、海事处、渔业互保协会等单位组成快速联调团队，对碰撞事故第一时间启动快调机制、当场调处；对情况复杂、争议较大的，依托联调办公室调处，最大程度压缩时间、减少停工停航损失。