济宁兖州“综治中心+五调模式”助力矛盾纠纷“一站式”化解

来源：济宁长安    编辑：李军

济宁市兖州区漕河镇河南村村民张某在儿子的陪同下急匆匆走进漕河镇群众会客厅，边走边哭诉：谁来救救我的小麦，谁来救救我的家庭！正在值班的镇党委副书记尹东伟耐心安抚，悉心倾听。经过了解得知，村民张某身患严重语言残疾，为改善家庭经济状况，个人承包土地150亩，用来种植小麦等农作物。前期在小麦喷洒农药时，因经销商售卖的农药存有严重质量问题，造成小麦大面积减产，使其家庭经济顿时陷入困境。在得知群众诉求后，尹东伟立即安排镇三扶工作办、市场监管所开展联合调查处理并全程督办跟进，在经过3次会面协商后，最终商家同意赔付相关损失。同时，漕河镇开通绿色通道，发挥镇特色民政救助平台“三扶”即时帮的功效，为其提供3000元“三扶”救助基金，让事情圆满解决。

自“一站式”矛盾纠纷调解中心建立以来，兖州区积极践行发展新时代“枫桥经验”，探索形成了“综治中心+五调模式”三级联调，即人民调解、行业调解、信访调解、自治调解、诉前调解，实现了资源有效整合、队伍统一指挥、工作联动配合、效率加倍聚合的工作目标，让辖区群众反映诉求不再“来回跑”“多头跑”。今年以来，区镇村三级化解各类矛盾纠纷3869件，化解率92.6%，群众满意率96%以上。

人民调解同步协同联动

坚持区、镇（街）、村（居）三级一体建设、同步推进、协同联动，在全区10个镇街和16个重点行业部门，全部成立了人民调解委员会，选聘人民调解员1800余名，打造“老尚工作室”“有事好商量”“漕我说”“老梁说事”“兖姐姐”等品牌调解室26个，对各级排查发现的矛盾纠纷，按照三级联动、依法调解的工作要求，及时协调组织律师、属地镇街、主管部门、当事双方进行调解。今年以来，通过各级人民调解委员会化解各类小矛盾、小纠纷2600余件。

行业调解汇聚专业力量

近年来，兖州区按照“政治过硬、择优选聘、专兼结合、按需设立”的原则，建设人才汇聚、群众认可的矛盾纠纷化解队伍，吸收行业部门业务骨干、行业领域专家、法学会法律咨询专家、调解能手等建立专职调解员队伍，同时高标准选聘专职人民调解员入驻各级调解中心，开展日常调解服务。目前，全区共建立行业调解组织和协会16个，调解专家库成员133人。龙桥街道某社区居民李先生父亲去世，生前留下一套房产，李先生的哥哥却坚持房产应当全部属于自己，因为自己有“遗嘱”。双方来到中心，工作人员了解情况后立即为其找来了律师专家调解团队。了解情况后，发现其“遗嘱”有修改的痕迹，而且没有公证和相关辅助证据，存在疑点。调解员从亲情的角度最终说服兄弟二人各自让步，达成一致意见。

行政调解发挥资源优势

建立“综治中心+联席会议”制度，扎实开展干部下访、主动约访、随时接访，政法委书记“周三公开接访日”活动，对区级领导公开接访认为有问题可解决、签批转办的信访案件，及时协调相关镇街和部门，充分发挥值班律师、公证、法律援助、基层法律服务等资源优势，形成化解信访事项合力。今年以来，共化解各类信访案件300余件，化解涉法涉诉信访案件36起。

自治调解激发基层活力

兖州区充分发挥基层自治作用，积极引导各村居网格员、“五老人员”、物业人员、志愿者、热心市民、退休老党员等组成群众自治调解团，鼓励各村居结合实际设立以个人名字命名的调解工作室，遇有重大疑难矛盾纠纷，邀请相关专家或者行专调解组织参与调解，真正实现矛盾不出村（居）。鼓楼街道居民李某从事洗车生意，在客流量大时，由于没有及时引导前来洗车的顾客有序停车，导致部分车辆停在了旁边正在做生意的尹某门前，造成了尹某顾客车辆出入困难。双方多次沟通无果后，便开始争吵，连日来互不相让，社区网格员开展日常走访时了解了这一情况，便主动找来了社区里的老党员、老邻居、网格员、志愿者，经过多方耐心地劝说，当事人双方各退一步，矛盾就此化解。

诉前调解平台主动预警

建立人民调解员进驻法庭制度，充分发挥“智慧政法”平台作用，打造“大数据+司法调解”工作模式，推动矛盾纠纷的排查化解由被动受理、静态分析、事后调解向主动预防、动态研判、事前预警转变。今年以来，公检法等部门共通过调解化解各类矛盾纠纷1126起，合同类、道交类矛盾纠纷调解成功率62%以上。