菏泽经济开发区法院：“速裁+调解”，促公正提效率疏堵点
来源：菏泽政法 编辑：王岩
近年来，菏泽经济开发区法院年人均办案量均居全市法院首位，远超全省法院法官人均办案量，案多人少的矛盾尤为突出，制约了法院高质量发展，影响了人民群众的司法获得感。为破难题、疏堵点，今年以来，开发区法院深入践行习近平法治思想，聚焦“公正与效率”主题，推进审判理念现代化，通过组建速裁快审“急先锋”、构筑内外分流“都江堰”、铺就提质增效“高速路”，探索出一套“速裁+调解”特色解纷模式，审判质效稳步提升，经验做法被市委深改委信息简报刊发，被市法院下发全市法院学习借鉴。
整合资源，组建速裁快审“急先锋”
一是建强速裁团队。速裁案件体量大、节奏快，为保障速裁快审工作高效运转，在法官员额少、审判辅助人员力量严重不足的困境下，根据案件数量和类型，最大限度优化整合资源配置，选取经验丰富、年富力强的优秀法官担任团队长，按照“1+3+1”的模式组建速裁团队，即1名法官+3名书记员+1名调解员。其中，调解员由聘用制书记员转任，采取团队长选拔、书记员自愿报名“双向选择”的方式，将调解经验丰富、责任心强的书记员配备到速裁团队，从事诉前调解工作，激发内生动力，放大团队效能。二是提升系统思维。速裁团队归口诉讼服务中心（立案庭）管理，推动诉前调解、繁简分流、速裁快审无缝衔接、有序运转，凡需程序转换的速裁案件，一律交由立案庭长、分管领导闭环办理，切实解决立案、分流、调解、审判多头管理、各行其是、推诿扯皮的弊端，做到统一管理、分工明确、有序推进。三是强化绩效激励。充分考虑速裁案件案情简单、程序简便、文书简洁的特点，进一步完善绩效考核办法，规定速裁法官不参加裁判文书评比、庭审观摩、案例报送等相关指标的绩效考核，按精审团队考核的平均值赋分，为速裁法官减负，激励其专心速裁，提升速裁效率。
完善机制，构筑内外分流“都江堰”
一是强化制度建设，精心“筑堰”。深入推进繁简分流改革，在案件分流上建机制、下功夫，明确1名案件分流员，制定《民商事案件繁简分流和调解速裁工作操作指引（试行）》，根据矛盾纠纷的诉讼案由、标的大小和争议程度，进一步细化明确分流标准、分案流程、程序转换、速裁案件办理流程等操作规则，将诉讼服务中心（立案庭）打造成矛盾纠纷向内“分水”、向外“泄洪”的“都江堰”，努力推动诉源治理与综合治理同向发力、司法审判与诉前解纷同频共振。二是向内繁简分流，有序“分水”。纠纷进入法院后，由程序分流员根据诉讼请求、证据状况、地址确认、关联案件、社会影响等因素，确定案件应当适用的程序，对于事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的民商事案件，分流至速裁团队，实现首次分流。速裁团队对分流的诉前调案件进行二次甄别，按照选案比例标准依次选案。分流到速裁团队的案件，充分利用“黄金30日”由团队调解员开展诉前调解，由法官指导调解员做好诉前鉴定、无争议事实记载、送达地址确认等工作。调解成功的，根据当事人申请进行司法确认或出具调解书；调解不成的，迅速立案速裁。在全院收案增幅23%的情况下，精审团队收案数量下降超过40%，繁简分流改革成效明显。三是向外多元分流，开闸“泄洪”。主动融入党委领导下的社会治理大格局。新区党政联席会议专题听取诉源治理情况汇报，研究部署多元化纠纷解决机制建设和诉源治理工作。新区党工委成立诉源治理工作领导小组，研究制定《党建引领诉源治理工作实施方案》，召开工作部署会议，分类组建了婚姻家庭、民营经济、交通事故、劳动争议、房产物业、金融借款、医患矛盾等人民调解专家库，做到全区参与、全员协同，明确分工、各负其责。立足法院职能，对诉前可能化解的矛盾纠纷，征得当事人同意后，按照“就近原则、地域原则、专业原则”分流到辖区各调解组织进行调解。在辖区街镇设立诉讼服务站和法官工作站，明确包联法官，明确包联责任，通过“e+智慧法庭”远程指导或面对面指导相结合的方式，对接各类调解组织和镇街矛调中心、综治中心，全程跟踪指导监督，定期开展人民调解员业务培训，提升人民陪审员的调解技能，提高纠纷调解的规范化、实效性，满足人民群众对多元、便捷、低成本的解纷需求。在开发区法院的指导下，陈集镇创新“1+2+N”调解模式，法院、司法所、派出所联合成立矛盾纠纷联调中心，招聘56明基层人民调解员，建立由人大代表、政协委员、信访、教育、律师、企业代表、乡贤等人员组成的调解专家库，今年以来，该镇诉前化解民事纠纷成效显著。今年以来，开发区法院开展开展调解员业务培训9次，参训人员900余人次，诉前分流案件5260件，调解成功3248件。
改革赋能，铺就提质增效“高速路”
一是加大小额诉讼程序适用力度。充分发挥小额诉讼程序简便快捷、一审终审优势，通过诉前引导、宣传推介等方式，引导当事人自愿采用小额诉讼程序解决纠纷。在诉前调解阶段，由调解员详细讲明优势，使当事人对小额诉讼程序由认知到认可，以减低诉讼成本，缩短办案周期。在登记立案时，对符合标准的案件直接标注为小额诉讼案件，并将指引文书一并发至当事人。对可以适用小额诉讼程序的其他简单金钱给付类案件，由案件承办法官梳理，积极引导当事人约定适用小额诉讼程序，扩大小额程序适用范围。今年以来，开发区法院适用小额诉讼程序适用率36.6%。二是加大信息化建设力度。依托智慧法院建设成果，创新探索“e+智慧法庭”。在新区各街镇、社区、重点企业、重点行业组织及人社部门“菏谐驿站”设立“e+智慧法庭”57处，具备在线开庭、指导调解、司法确认、法律咨询等功能，汇聚人民调解、行业调解、行政调解、网格员调解等多方解纷力量，将“诉调对接”的“调”再向前延伸，通过信息化集成，形成解纷合力，贡献智慧解纷“新样本”，以“智能化”绘就“新枫景”。其中，菏泽市保险行业协会“e+智慧法庭”调处化解各类保险纠纷100余件，并已全部实际履行完毕。《人民法院报》、菏泽电视台新闻联播进行了报道，山东省高院王闯副院长到菏泽调研时予以充分肯定，被市委政法委在全市推广。三是加大节点管控力度。为速裁案件送达、排期、开庭、宣判等节点按上“计时器”，要求速裁法官在规定节点时限内完成相关工作。确定灵活开庭、集中开庭、简便庭审、文书制作等规则，探索要素式、表格式、令状式裁判文书，为程序“减肥”，给裁判文书“瘦身”，提高速裁效率。
