东营市垦利区构建“334”生态矛盾纠纷化解体系，助推黄河流域生态保护和高质量发展
来源：山东人民调解 编辑：张敏
东营市垦利区立足于黄河流域生态保护和高质量发展的战略定位，充分发挥调解优势，构建了三级联动、三位一体、四元解纷的“334”高效快捷的生态矛盾纠纷化解体系，打造了 “安垦利民”黄河流域特色调解品牌，切实守护了黄河长治久安，促进了区域经济社会高质量发展。
实现“三级中心”全覆盖，推动生态矛盾纠纷“就地化解”
东营市垦利区在区、镇（街道）、村（社区）三级均建成了矛盾纠纷调解中心。一是在区级依托区公共法律服务中心，整合信访受理、纠纷化解、诉讼服务、公共法律服务等平台资源，打造了集“受理接待、协同指挥、分流转办、调处化解、跟踪督办、评估反馈”为一体的矛盾纠纷调解中心，设立生态矛盾纠纷“绿色通道”，及时化解辖区内重大生态纠纷。二是在各镇（街道）推动法庭、派出所、司法所和网格、综治、信访资源的有效聚集，如永安镇人民调解委员会在永安生态法庭建立“安澜”调解室，及时开展生态矛盾纠纷化解工作，实现了资源的整合，探索出了合署办公、一体化服务模式。三是在村（社区）推动矛盾纠纷中心与党群服务中心、便民服务中心、新时代文明实践站等进行融合，构建“力量共建、平台共搭、信息互通、资源共享”的生态大调解局面，及时受理化解发生在群众身边的生态矛盾纠纷。黄河口镇依托北工作区建立了“禾家驿站”，专门化解“盐田米仓”衔接区内的涉生态和涉农纠纷。实现了三级中心全覆盖，切实做到了生态矛盾纠纷的“一条龙”受理、“一站式”服务、“一揽子”化解。
完善“三位一体”机制，探索生态矛盾纠纷 “快速化解”
一是坚持机制联动。建立司法、法院、检察院、公安、水利、农业、林业、河务等部门和行业性、专业性调解组织、志愿组织为主体的生态矛盾纠纷多元化解工作联席会议制度,严格落实各单位工作职责分工，责任到人。在区级建立以行专调解组织为主力、以区直部门单位+社会组织+特色品牌调解室为补充的综合化解体系，在基层构建了以网格中心、法庭、派出所、公共法律服务工作站、调委会联调联动的调解体系。推动建立了贯通上下衔接联动解纷架构，构建区、镇、村三级联动、分层过滤的多元解纷体系。二是坚持平台联建。在垦利区矛盾纠纷调解中心，成立了全市首家黄河流域生态保护纠纷调解委员会，打造了“垦谈生态调解室”，与中心设立“生态警务调解室”、“生态检察工作室”、“生态巡回法庭”，实现平台一体化运作，推动实现了生态矛盾纠纷化解“只进一扇门”、“化解在一地”。三是坚持资源整合。在全市率先推动合法性审查全覆盖工作，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。积极推进公证参与黄河口国家公园矛盾纠纷冲突解决，探索公证介入生态环境准入领域告知承诺制和容缺受理，助力生态文明建设。
创新“四元解纷”模式，推动辖区经济社会高质量发展
一是建立“自选式”调解超市。成立由70名专家学者、律师、部门单位骨干为主体组建的全区生态领域纠纷调解专家库，矛盾纠纷当事人可以自选专家参与调解矛盾纠纷。对于重大疑难纠纷，也可以组建由专家库成员组成的调解小组进行化解，提高矛盾纠纷化解的针对性。群众可以在大厅自助服务区通过指引，自主选择行业内的调解专家对案件进行调解。实现了矛盾纠纷由“指派调解”向“自选调解”的转变。
二是建立面向重点行业和人群的调解服务中心。围绕涉民营企业矛盾调处、法治护航、问题处理、法治宣传、决策参谋，积极与垦利区工商联等部门、行业联合，成立了“商事调解服务中心”，护航民营企业健康发展，为招商引资营造和谐稳定的法治环境。目前，已为97家企业解决矛盾纠纷370件，涉及金额3.5亿元。围绕新就业形态成立区级新业态纠纷人民调解委员会，设立新就业群体维权驿站，及时化解“外卖小哥”、快递员、货车司机等领域出现的纠纷。
三是完善源头预防工作机制。扎实推进“沿着黄河去普法”活动开展，完善“谁执法谁普法”工作责任制落实，同时充分发挥法律顾问、职能部门和志愿者的作用，扎实开展《民法典》、《黄河保护法》和《环保法》等法律法规的普法宣传工作，提升群众的法治意识。聚焦纠纷源头防控，推动调解力量下沉一线，探索出了行专调解组织“流动调解”、调解专家“巡回调解”、部门单位“远程调解”等调解方式，建立方便群众、就近就快解决纠纷的长效机制，多渠道、多方式主动回应、解决群众反映的突出问题。
四是推动特色调解品牌培育体系建设。以 “安垦利民”调解品牌为依托，在区级打造了纪荣调解室、惠云调解室、油地融合调解室等一批具有行业特色的品牌调解室，在基层推进“一镇一品”创建，打造了一批叫得响、立得住、传得开的基层调解品牌，如黄河口镇打造以化解土地纠纷为主的“枫土人情”调解室、红光办事处打造的以化解渔业纠纷为主“老船长”调解室，在基层具有较高的知晓率。今年以来，垦利区品牌调解室共调解矛盾纠纷1251件，其中调处影响社会稳定的重大矛盾42起，调处成功率98%以上。
