滨州市“三链”融合，法智护航绿色低碳高质量发展先行区建设，打造营商环境新高地
来源：长安滨州 编辑：王岩
为切实解决企业高端法治需求与优质法治供给不平衡之间的矛盾，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，滨州市深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要指示，将《关于优化营商环境护航绿色低碳高质量发展先行区建设的意见》（鲁政法〔2023〕9号）落到实处，聚焦法治“需求链、供应链、产业链”三链深度融合，制定出台《关于贯彻落实鲁政法〔2023〕9号文件法智护航绿色低碳高质量发展先行区建设实施方案》（滨政法〔2023〕10号），确保法治透明度、公信度、加速度、融合度、舒适度“五度并举”。同时，全市政法单位树牢“跳出政法看政法、跳出政法干政法”理念，以市县两级企业一站式全生命周期法智护航中心为平台，提升为企服务质效，帮助企业家“寻梦、逐梦、圆梦”，持续优化法治营商环境。
把准全周期法治“需求链”，搭建企业发展愿景“梦舞台”
用心倾听企业家需求。为实现企业法治诉求“零跑腿”、涉法事件“马上办”，成立市委常委、政法委书记任组长的工作专班，深入开展为期18天的企业“法治需求”专题调研，主动走进大、中、小、微型企业750余家，收集6个方面19项具体的“法治需求”和“发展梦想”。举办“法智护航·圆梦讲堂”、民企政策大讲堂等系列活动42场；开展“政企同心·亲清茶事”活动，征集企业家梦想10余条；建立365天×24小时不打烊机制，让企业家的梦想一键直达。
用情服务产业链发展。我市拥有高端铝业、精细化工、智能纺织、食品加工、畜牧水产五大千亿级优势产业集群。整合法律法学队伍专业资源，组建110余人的“5+1”产业集群法治服务团，围绕企业需求出台不同类型企业“法治供给个性清单”，实行“一对一”“点对点”“一企一策”精准服务，建立6类行业领域“法治供给清单”10张，制定具体措施44条，创建“高级警长驻企品牌”“优化营商环境”联席会议制度，切实做到“让企业和企业家舒服”。法智护航中心创新涉外贸易纠纷联合化解处置机制，通过“及时预警+联合研判+精准化解”的处置方式，成功帮助外贸智能纺织行业规避当前及未来潜在损失2000余万元/年。
用力保障法治资源供给。建设全国首家市县两级企业一站式全生命周期法智护航中心，明确“1+2+4+N”总体建设规划:“1”是党建统领，“2”是线上、线下融合联动；“4”是法治服务、数字化研判预警、涉企纠纷调解、企业发展辅导4个平台；“N”是按照市场化运作，加快法治与金融、民营经济发展服务、中小企业体检、招商引资、技术管理、教育心理等“N”种要素的聚集与裂变。作为市委全面深化改革重点事项强力推进，部署阶段性工作32项，解决重难点问题10余个。注重发挥第三方智力支撑作用，重点开发“法智护航全息智控系统”，市县一体、部门联动，为高质量法智护航夯实力量。为保障瑞阳新能源锂电池材料项目建设，法智护航中心要素保障专区在6个小时内为企业办全了11个证照，项目得以提前2个月竣工投入使用。
塑优全要素法治“供应链”，打造专业法律服务“综合体”
做实法智护航平台。“线上”“线下”两大布局双频共振，线上建立“法智护航全息智控系统”，线下建立“法智聚集服务区”。融合形成了法治服务、数字化研判预警、涉企纠纷调解、企业发展辅导四大平台。市委政法委会同市政法单位创建法智护航“联合舰队”，按照为企服务“事前、事中、事后”三个阶段划分，“事前”成立班长轮值、吹哨报到、风险预警、首问负责机制，“事中”成立分流交办、会商研判、联合调研机制，“事后”成立动态回访、督导落实、考核评价机制。同时，落实每月789日法治服务、政法系统班子成员带班制度，深化侦查监督与协作配合办公室机制建设，重点围绕实际运行，及时发现和解决问题。让企业和企业家“足不出户”就能享受高效优质的“法智”资源服务，法智护航中心项目被评为“法治为民办实事”典型案例，成功入选2023年智慧治理创新案例并在全国作交流发言。相关经验做法被省政府主要领导及市委市政府主要领导批示肯定。
做活法治服务要素。加快法治与资金、人才、技术、管理等“N”种要素的聚集与裂变，最大限度让法治元素与市场要素互动耦合。有效推进法治领域由服务发展的“助力场”向推动发展的“主战场”转变，比如，近期成功举办了“中国企业如何应对美国对俄最新制裁措施”研讨会、企业公积金线上业务培训等活动。比如，采取“一对一”或“一对多”方式为市海外企业项目设立警务联络官，实现全市海外企业项目全覆盖。主动对接企业开展常态化涉外安全培训上门服务，针对安保需求设置培训内容，为海外企业项目提供安保指导培训。台州商会的姚女士和徐女士来到市法智护航中心，希望可以尽快为商会务工人员解决因孩子上学需要办理居住证这一问题，法智护航中心公安政务窗口立即与当事人取得联系，详细了解了当事人的情况和诉求，提供了最为方便快捷的办理渠道。
做优法治产业生态。“法智护航全息智控系统”的开发充分体现开放性，通过融数入网和携数入驻等方式，汇集全国4类网域数据资源，各县区结合实际二次开发利用，推动法治供给渠道由本地化、单一化向多元化、链条化转变。秉承“相辅相成、互相成长”原则，以深入实施“政法+”工程为基础，以“政法智库”为依托打造了“滨州论建”解案释法品牌，定期举办法治讲座、沙龙、论坛等活动，“朋友圈”越来越大，“吸睛度”越来越高，有力助推法治服务产业生态圈构建。截至目前，市县两级法智护航中心共接待企业家及群众9547人次，开展为企服务活动1580场次，调解涉企纠纷2505件。营商环境法庭审理案件701件，标的额6.15亿余元。引进律师事务所、商事调解机构共21家，运营“法智护航中心”微信公众号，累计发布动态新闻、政策解读等190余篇，在法治日报、大众网、澎湃新闻、腾讯网等十余个媒体平台宣传法智护航“成就企业家梦想行动”相关做法。
构建全领域法治“产业链”，培育高端法律产业“虹吸带”
创建服务品牌。侨昌公司“涅槃重生”，颐兴公司“化茧成蝶”，是我市破产审判理念转变的生动实践。在全省第一批成立专业审判团队，第一批建立破产援助资金，第一批搭建府院联动机制并向全国人大常委会调研组汇报破产审判工作情况，同时期，还完成了竞争性选任管理人、线上债权人会议、管理人一键式查询等改革，成立了全国首家困境企业司法挽救分诊室，破产审判实现越能升级。2018年至2022年，全市法院审结破产案件237件，涉企342家，盘活土地4.5万亩，安置职工3万人，化解不良贷款1035亿元。引进高端人才。设立法律人才孵化基地，加强与法律教研机构、实验机构、高端法务机构的合作，制定出台法治人才集聚政策，培育吸引实务型、创新型、高端型法治人才。对招引的法律服务人才，按规定享受人才奖励、人才公寓、子女入学、医疗保障等服务政策，对通过“法智护航中心”服务滨州企业的法律服务机构、法律服务人才，按对地方经济发展贡献给予专项奖励，全力打造黄河三角洲高端法治人才聚集区。引入优质资源。聚力打造高站位、一站式的法律服务功能聚集区，吸引国家级法律服务机构和高端商事争端解决机构入驻，对法智护航中心招引入驻的相关机构，按照有关标准进行补贴。主动对接中央、国家部委、知名高校、省直有关部门，为全市的产业政策、产业布局、产业发展、产业服务科学化、系统化发展提供澎湃法治活力。滨城区率先成立市仲裁委员会分会，成为全省首个建立分会的主城区，为企业排忧解难拓宽了渠道、优化了资源。
